高質(zhì)量建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園 示范引領(lǐng)農業(yè)現代化
——農業(yè)農村部、財政部有關(guān)司局負責人
就國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
近日,農業(yè)農村部和財政部印發(fā)通知,認定江蘇省邳州市等38個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為第三批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2017年以來(lái),農業(yè)農村部和財政部批準創(chuàng )建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現代要素集聚的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,其中已認定87個(gè),帶動(dòng)各地創(chuàng )建了3189個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園,基本形成了以園區化推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的建設格局。記者就國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設有關(guān)問(wèn)題,采訪(fǎng)了農業(yè)農村部和財政部有關(guān)司局負責人。
問(wèn):2020年中央一號文件要求加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,請您介紹一下產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)情況?
答:2017年以來(lái),農業(yè)農村部、財政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,聚焦姓農、務(wù)農、為農、興農宗旨,加大政策支持力度,創(chuàng )新建設管理機制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設取得明顯成效。一是壯大了主導產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興。各地選準縣域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè),按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求,加快建設大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng )新大科技、開(kāi)展大服務(wù)、培育大品牌,提高了產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平,形成了一批集中度高、規模大、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。許多產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為區域或全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標和行業(yè)排頭兵。151個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達75億元,其中15個(gè)超百億。二是創(chuàng )新了緊密型聯(lián)農帶農機制,增加了農民收入。構建“農戶(hù)+合作社+加工營(yíng)銷(xiāo)”的利益聯(lián)合體,顯著(zhù)帶動(dòng)了農民就業(yè)增收。2019年151個(gè)國家產(chǎn)業(yè)園近70%的農戶(hù)與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結機制,農民人均可支配收入達到2.1萬(wàn)元、比全國平均水平高31%。三是培育了增長(cháng)動(dòng)能,壯大了縣域經(jīng)濟。各地大力推動(dòng)人才、土地、資本、科技、信息等現代要素向產(chǎn)業(yè)園聚集,引導先進(jìn)生產(chǎn)力“出城進(jìn)園入農”,形成了一批上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。目前國家產(chǎn)業(yè)園聚集了900家省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),年納稅總額近200億元。四是促進(jìn)了產(chǎn)村融合,帶動(dòng)了鄉村建設。許多地方以產(chǎn)業(yè)興、農村美、生態(tài)優(yōu)為導向,將產(chǎn)業(yè)園建設與休閑觀(guān)光、民俗風(fēng)情有機結合,培育了一批生產(chǎn)生態(tài)生活相融相促的鄉土小村、特色小鎮,形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉村建設布局,促進(jìn)了鄉村功能提升和農村人居環(huán)境改善。
問(wèn):中央財政對批準創(chuàng )建的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行獎補,請介紹下在安排使用獎補資金方面有何特點(diǎn)?
答:高質(zhì)量建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,離不開(kāi)真金白銀的投入。貫徹中央部署要求,中央財政持續加大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設支持力度,創(chuàng )新財政資金供給和使用機制,累計安排中央財政獎補資金91.21億元,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園改善公共基礎設施條件、提升公共服務(wù)能力,撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入產(chǎn)業(yè)園建設,提高財政資金使用效益?;鶎痈刹糠从?,產(chǎn)業(yè)園已成為涉農項目建設成效好、資金使用效率高、帶動(dòng)社會(huì )資本投入大的標桿。一是實(shí)行以獎代補,賦予地方資金使用自主權。中央財政通過(guò)以獎代補方式對批準創(chuàng )建的產(chǎn)業(yè)園給予適當支持,引導各地結合實(shí)際,圍繞促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、聯(lián)農帶農增收等,統籌使用獎補資金,賦予地方較大的自主權。二是實(shí)行先建后補,推動(dòng)地方加強產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建。中央財政按照批準創(chuàng )建、中期評估、評價(jià)認定等環(huán)節,對每個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園分批下達獎補資金。這種獎補方式,有利于推動(dòng)地方加強組織領(lǐng)導、落實(shí)縣級主體責任、調動(dòng)建設積極性、提高產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建成效。三是實(shí)行部省獎補掛鉤,對支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產(chǎn)業(yè)園建設投入,農業(yè)農村部和財政部創(chuàng )新管理機制,按照年度支持產(chǎn)業(yè)園建設的省級財政自有資金規模,分檔確定納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建管理體系的省級產(chǎn)業(yè)園申報指標。對批準創(chuàng )建且達到條件的,認定為國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
問(wèn):據了解,農業(yè)農村部、財政部已支持創(chuàng )建10個(gè)以現代種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,請問(wèn)這對我國打贏(yíng)種業(yè)翻身仗有何作用?
答:建設以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是用園區化理念促進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展的重要探索。2019年和2020年,農業(yè)農村部、財政部批準創(chuàng )建了10個(gè)以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中,以作物種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的,主要包括湖南省長(cháng)沙市芙蓉區、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區、海南省三亞市崖州區、河北省張家口市宣化區、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區昌吉市等7個(gè)產(chǎn)業(yè)園。以畜禽種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的,主要包括廣東省新興縣、北京市平谷區、西藏自治區那曲市色尼區等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園。目前,農財兩部已將湖南省長(cháng)沙市芙蓉區、甘肅省酒泉市肅州區、四川省邛崍市等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園,認定為國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
各地充分發(fā)揮種業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚、主體集中、要素集約的平臺載體作用,聚焦科技研發(fā)、種業(yè)孵化、公共服務(wù)等,建強現代種業(yè)科技創(chuàng )新體系。湖南省長(cháng)沙市芙蓉區產(chǎn)業(yè)園雜交水稻常年制種面積占全國的30%以上,雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產(chǎn)業(yè)園制定專(zhuān)門(mén)政策扶持制種企業(yè)擴大生產(chǎn)規模、提升經(jīng)營(yíng)水平,年銷(xiāo)售收入過(guò)千萬(wàn)的制種企業(yè)47家,制種品種達到5000多個(gè)。
下一步,農業(yè)農村部、財政部將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神,按照開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗的部署要求,再批準創(chuàng )建和認定一批以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持培育具有自主知識產(chǎn)權、生產(chǎn)性能?chē)H領(lǐng)先的品種,提升種業(yè)龍頭企業(yè)國際競爭力。
問(wèn):我們了解到,各地都高度重視現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作,農業(yè)農村部和財政部采取了哪些創(chuàng )新做法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設?
答:近年來(lái),各地普遍將建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉村振興牽引性全局性工作,強化政策支持,創(chuàng )新管理機制。廣東省出臺支持產(chǎn)業(yè)園建設21條政策措施,安排財政資金75億元建設14個(gè)國家級、161個(gè)省級、55個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園,基本實(shí)現主要農業(yè)縣全覆蓋。四川省建設11個(gè)國家級、132個(gè)省級、761個(gè)市縣級產(chǎn)業(yè)園,每年按三、四、五星分級確定省級產(chǎn)業(yè)園名單,安排省財政資金5億元,分別獎補五星級2000萬(wàn)元、四星級1500萬(wàn)元、三星級1000萬(wàn)元。在總結借鑒地方實(shí)踐的基礎上,農業(yè)農村部、財政部積極探索,逐步規范,建立了一套完善的產(chǎn)業(yè)園管理體系。一是創(chuàng )新“先創(chuàng )后認”建設機制。對經(jīng)過(guò)2-3年建設符合條件的,認定為“國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”,對兩次考核不達標的取消創(chuàng )建資格?;鶎臃从?,這種管理機制有利于從嚴把關(guān),高質(zhì)量高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設。各地普遍參考借鑒該管理方式,出臺管理制度,積極推進(jìn)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設。二是創(chuàng )新推廣“園長(cháng)制”責任機制。支持產(chǎn)業(yè)園所在地縣級黨委或政府負責同志擔任“園長(cháng)”,負責組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設。有的縣市主要領(lǐng)導反映,產(chǎn)業(yè)園工作是重點(diǎn)任務(wù)、振興大事,每月都要聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園匯報、每月都要到產(chǎn)業(yè)園走一走,有問(wèn)題馬上解決。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園管理機制。產(chǎn)業(yè)園一般橫跨多個(gè)鄉鎮,關(guān)聯(lián)多個(gè)部門(mén),涉及生產(chǎn)、加工、流通、休閑觀(guān)光等多個(gè)環(huán)節,涉及土地、金融、科技、人才等多種要素,依靠農業(yè)農村部門(mén)一家推進(jìn)力量有限。借鑒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設經(jīng)驗,鼓勵在覆蓋范圍廣、跨多個(gè)鄉鎮的國家和省級產(chǎn)業(yè)園推廣管委會(huì )管理機制,由正式編制人員或專(zhuān)職人員承擔園區建設管理工作。
問(wèn):現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作抓得實(shí)、投入大、效果好,請問(wèn)“十四五”期間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設有什么打算?
答:“十四五”時(shí)期,是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì )對優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興作出了部署。“十四五”時(shí)期,農業(yè)農村部和財政部將按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,對標新目標,推動(dòng)縣域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向園區集中,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā),加快數字技術(shù)向農業(yè)各領(lǐng)域滲透,提升鄉村產(chǎn)業(yè)園區化、融合化、數字化水平,推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設取得新進(jìn)展,為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供支撐。工作推進(jìn)上,可以概括為“提質(zhì)、擴面、強基”3個(gè)關(guān)鍵詞。一是“提質(zhì)”,即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。推動(dòng)每縣選準1-2個(gè)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,貫通供應鏈,提升價(jià)值鏈,培育知名品牌,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全鏈條增值,實(shí)現“一縣一特、一特一園、一園一牌”,提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是“擴面”,即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則,繼續支持創(chuàng )建和認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導各地全面推動(dòng)省市縣級產(chǎn)業(yè)園建設,實(shí)現涉農縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。三是“強基”,即加強產(chǎn)業(yè)園建設管理。研究制定建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導意見(jiàn)和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法,推動(dòng)更多的金融資本、政府專(zhuān)項債用于符合條件的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,加強監測評價(jià)和績(jì)效考核,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對鄉村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)示范作用。
來(lái)源:農業(yè)農村部新聞辦
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)
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