中國制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口。要統籌推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈;瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向;調整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局,加強規劃引導和政策指導,支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、實(shí)現良性互動(dòng),加快建設一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
2007年以來(lái),伴隨著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,我國先后出臺《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件全方位、強力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高端裝備制造業(yè)發(fā)達地區的政府部門(mén)也在大量出臺相關(guān)政策,下大力氣培育本地百億、千億級集群,積極參與全球行業(yè)競爭。
2019年以來(lái),工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),采取“賽馬”方式遴選出45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者,作為世界級集群的重點(diǎn)培育對象,其中高端裝備領(lǐng)域13個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地,“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚地,重大創(chuàng )新項目承載地,區域經(jīng)濟發(fā)展新高地。
高端裝備制造業(yè)為什么要搞集群式發(fā)展?
產(chǎn)業(yè)集群,是指以同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機構在特定地理區域大規模集聚為主要特征,依托基礎設施、信息、技術(shù)及勞動(dòng)力等資源的共享而形成的龐大的分工協(xié)作體系。集群式發(fā)展能夠節約企業(yè)交易成本,知識外溢效應可以?xún)?yōu)化區域創(chuàng )新環(huán)境,資源整合效應還可以增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在中國改革開(kāi)放和企業(yè)所有制結構轉型的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)集群一直被認為是東部沿海地區快速實(shí)現城鎮化和工業(yè)化的重要途徑。
在產(chǎn)業(yè)集群內,企業(yè)在展開(kāi)激烈市場(chǎng)競爭的同時(shí)又進(jìn)行多種形式的合作,如聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、建立生產(chǎn)供應鏈等,由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種競爭與協(xié)作所帶來(lái)的外部的范圍經(jīng)濟和規模經(jīng)濟是單個(gè)企業(yè)無(wú)法比擬的,具有產(chǎn)業(yè)放大的作用。通過(guò)這種合作方式實(shí)現高效的網(wǎng)絡(luò )化的互動(dòng)和合作,能夠克服單個(gè)企業(yè)內部規模經(jīng)濟的劣勢,使其能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。
與此同時(shí),由于集群地理集聚的特征,公共物品可以在集群內共享,資源在產(chǎn)業(yè)集群內具有更高的利用效率。發(fā)揮集群內企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應,容易形成“區位品牌”,獲得單個(gè)企業(yè)所無(wú)法獲得的整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,從而使每個(gè)企業(yè)都受益。
高端裝備制造業(yè)屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)。與傳統行業(yè)集群相比,戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往是以高端技術(shù)為核心的企業(yè)集群,這些集群企業(yè)掌握著(zhù)核心技術(shù)或是關(guān)鍵技術(shù),所以在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中,是價(jià)值鏈中具有高附加值的部分,因而抗外部風(fēng)險的能力也就更強。而且集群企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)一旦突破,就會(huì )迅速帶來(lái)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā),使地區產(chǎn)業(yè)更具國際競爭力,更能凸顯創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)戰略的價(jià)值。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不確定性非常強。不確定性意味著(zhù)技術(shù)投資的風(fēng)險性,一旦將人力、資本在不確定性的情況下投向某一技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,而最終卻無(wú)法獲得技術(shù)投資帶來(lái)的收益時(shí),一方面將造成人力、物質(zhì)資源的巨大浪費,另一方面將降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新投資的積極性,阻礙技術(shù)創(chuàng )新。
不過(guò),技術(shù)的不確定性也有一定的價(jià)值。技術(shù)的不確定性,一方面,為技術(shù)后發(fā)國家的技術(shù)跨越和技術(shù)趕超提供了機遇,在與發(fā)達國家的技術(shù)競爭與技術(shù)合作中有更大的發(fā)言權和影響力;另一方面,正是源于技術(shù)的不確定性特征才顯現出戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群存在的價(jià)值和必要性,集群內的企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合投資分散技術(shù)創(chuàng )新的風(fēng)險,共擔技術(shù)投資的不確定性,共享技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的收益,以集群的整體力量促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng )新和演進(jìn)。
我國支持裝備制造業(yè)集群發(fā)展力度有多大?
目前全球公認的世界級產(chǎn)業(yè)集群主要是美國硅谷、128公路及北卡三角研究園。先進(jìn)制造業(yè)集群已成為各國產(chǎn)業(yè)升級、深度參與全球價(jià)值鏈分工的重要抓手,是各國先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力的重要表現,也是各國制造業(yè)創(chuàng )新能力的重要評判標準。
隨著(zhù)世界產(chǎn)業(yè)格局和技術(shù)創(chuàng )新的高度網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展,技術(shù)與制造業(yè)深度融合,全球競爭則更多體現在制造創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的競爭,特別是先進(jìn)制造業(yè)集群競爭。德國是發(fā)達國家中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群計劃最早的國家,在1995年、1999年和2007年通過(guò)全國競賽方式先后推出“生物區集群計劃”“區域集群計劃”和“領(lǐng)先集群計劃”,將集群作為技術(shù)創(chuàng )新趕超與引領(lǐng)以及區域協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。日本設立“知識集群計劃”,2010年設立“區域創(chuàng )新集群計劃”,打造17個(gè)全球性創(chuàng )新集群。美國2010年通過(guò)《美國競爭力再授權法案》,設立區域創(chuàng )新集群計劃,推出了56個(gè)創(chuàng )新集群。法國2005年推出“競爭力集群計劃”,扶持60多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的科技園區。歐盟于2008年首次確立建設世界級集群戰略目標,并于2009年正式提出“歐洲集群卓越計劃”。
我國作為新興發(fā)展中國家,早在2007年,國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》提出,要推進(jìn)東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng )新型集群發(fā)展,加快提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口,主動(dòng)承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快中西部地區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套,促進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng )意設計等新興集群,促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,著(zhù)力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
《意見(jiàn)》明確,整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區和工業(yè)園區等),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理,推進(jìn)土地資源整合,盤(pán)活土地存量,用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè),發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式,剝離專(zhuān)業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè),提高企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。
在財政和金融支持方面,《意見(jiàn)》要求,現有各項財政專(zhuān)項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)傾斜,有條件的地區可設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項資金,重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設。加強產(chǎn)業(yè)集群與各類(lèi)金融機構的對接與合作,搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,完善對外投資、進(jìn)出口信貸和出口信用保險等支持措施。開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)的探索。
2015年7月,工信部按照國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求,發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》。在財政和金融支持方面又提出,各級企業(yè)技術(shù)改造或轉型升級專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、基金及服務(wù)體系建設資金,對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務(wù)平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的合作創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃制定等優(yōu)先給予資金支持;符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺,對其在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或者國內產(chǎn)品性能尚不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅;落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策,重點(diǎn)加強和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務(wù);積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),以及知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式;建立和完善集群企業(yè)信用體系,推動(dòng)信用信息共享;鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接,搭建合作平臺。
2017年十九大報告明確提出,要培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群;2019年11月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》,提出培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
我國高端裝備制造業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到了什么程度?
當前,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展如火如荼。2019年以來(lái),工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),采取“賽馬”方式遴選出45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者,作為世界級集群的重點(diǎn)培育對象。
據了解,45個(gè)國家級集群2021年主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達19萬(wàn)億元,布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心,占全部國家級創(chuàng )新中心數量的70%,擁有國家級技術(shù)創(chuàng )新載體1700余家,培育創(chuàng )建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè),成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。先進(jìn)制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地,“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚地,重大創(chuàng )新項目承載地,區域經(jīng)濟發(fā)展新高地。
從區域分布來(lái)看,45個(gè)國家級集群涉及19個(gè)省(自治區、直轄市)、3個(gè)計劃單列市,其中東部地區30個(gè)、中部地區8個(gè)、西部地區5個(gè)、東北地區2個(gè),京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝4個(gè)重點(diǎn)區域集群數量達30個(gè),占2/3,國家級集群成為引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。而高端裝備制造領(lǐng)域,主要集中在北京、河北、遼寧和山東等環(huán)渤海地區和以上海、江蘇和浙江為核心的長(cháng)三角兩大集聚區,同時(shí)四川、陜西、湖南和山西等部分中西部地區的高端裝備制造業(yè)也呈現快速發(fā)展態(tài)勢。
從行業(yè)來(lái)看,45個(gè)國家級集群中,新一代信息技術(shù)領(lǐng)域13個(gè)、高端裝備領(lǐng)域13個(gè)、新材料領(lǐng)域7個(gè)、生物醫藥及高端醫療器械領(lǐng)域5個(gè)、消費品領(lǐng)域4個(gè)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域3個(gè),覆蓋制造強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域,成為引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的重要力量。
從集群政策效果看,中央、地方同頻共振。在工信部啟動(dòng)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)后,不僅得到財政部、商務(wù)部等部委支持,也得到地方積極響應。比如,2020年浙江省工業(yè)轉型升級領(lǐng)導小組印發(fā)《浙江省培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計劃》;2021年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案(2021—2025年)》;2022年湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規劃》;遼寧省印發(fā)了《遼寧省“十四五”先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規劃》《遼寧省深入推進(jìn)結構調整“三篇大文章”三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》等,聚焦做強高端裝備制造業(yè),打好“創(chuàng )新牌”推進(jìn)高水平科技自立自強,打好“改革牌”做強制造業(yè)發(fā)展“四梁八柱”,打好“市場(chǎng)牌”全面培育高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;等等。這些政策共同形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。工信部也多次表示,要加快構建省級、國家級、世界級集群梯次培育發(fā)展體系。
來(lái)源:中國科技投資
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