8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議。該草案擬將現行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”，將現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染征稅。這是在“稅收法定”原則下，全國人大常委會(huì )審議的第一部稅法草案，意義重大，是衡量這一原則踐行很好的參考。

　　十年磨一劍

　　早在2006年全國兩會(huì )期間，就有政協(xié)委員提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統一改為環(huán)境保護稅，由法律保證各項污染費用的收取，以此促進(jìn)我國污染治理和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。2007年，我國政府首次明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。同年10月，中共十七大報告提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”，資源與環(huán)境問(wèn)題被提至更高的層面。而直到2015年6月，國務(wù)院法制辦公室公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，環(huán)保稅法才終于初露端倪。

　　我國從1979年開(kāi)始實(shí)施征收排污費制度，雖然收費標準逐漸抬高，征收逐年嚴格，但一直面臨收費彈性大、隨意性強的問(wèn)題。“作為一個(gè)地方性收費項目，排污費極易遭遇行政干預。為了招商引資，很多地區對于排污費僅僅是象征性的收取，完全起不到應有的作用。因此，從當下形勢看，環(huán)保稅立法可謂恰逢其時(shí)。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長(cháng)白彥鋒對記者表示。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，制定環(huán)境保護稅法、推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內在約束機制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在9月2日全國人大常委會(huì )分組審議環(huán)保稅法草案時(shí)，常委委員們普遍認為制定環(huán)保稅法并開(kāi)征環(huán)保稅意義重大，十分必要，贊成加快環(huán)保稅法的立法工作。

　　“費改稅”能改變什么

　　環(huán)保稅從整個(gè)國家稅制結構改革的高度推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟。行政收費并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應的經(jīng)濟手段，但“費改稅”可以徹底改變這個(gè)局面，稅收杠桿帶動(dòng)起來(lái)的是一系列價(jià)格機制的變化，國家稅收結構從整體上影響的是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的運行。

　　過(guò)去，出于地方保護主義，地方政府在排污管理和收費方面能真正做到按章辦事的并不多。“如果上升到立法的層面，將來(lái)由稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅稅款，能夠從一定程度上解決排污費制度帶來(lái)的執法剛性不足等諸多隱患。” 白彥鋒表示。

　　“一旦改為稅收體制，地方政府就不能隨便減免或者增收，這就避免了排污費在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過(guò)大的問(wèn)題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文告訴記者，征收環(huán)保稅一方面實(shí)現了有法可依，一視同仁;另一方面也促進(jìn)了市場(chǎng)公平競爭，規范市場(chǎng)行為，“這將從側面對我國節能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響。”

　　中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為，雖然進(jìn)行了“費改稅”，但政府部門(mén)間的協(xié)調機制建設也十分重要，在征稅過(guò)程中環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)都必不可少。“此前排污費由環(huán)保部門(mén)征收，它們有具體實(shí)踐經(jīng)驗，并擁有環(huán)境測評的工具與機制，便于環(huán)境的評價(jià)認定;稅務(wù)部門(mén)則對稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等有全面了解，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費并進(jìn)行稅收監管。”他說(shuō)。

　　對企業(yè)不是“雪上加霜”

　　根據環(huán)保稅法草案，環(huán)保稅的應稅污染物目前來(lái)說(shuō)分為四類(lèi)：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，而針對收費標準，草案規定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5至1000元;噪聲按超標分貝數，稅額為每月350至11200元。

　　而對應稅主體，草案提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，草案表示，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。換句話(huà)說(shuō)就是，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

　　那么，環(huán)保稅法的出臺是否會(huì )加重作為納稅主體的企業(yè)負擔呢?這是許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者非常擔心的問(wèn)題。對此，財政部部長(cháng)樓繼偉在對草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，本次立法是按照 “稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，以現行排污費征收標準作為環(huán)保稅的稅額下限，總體上不增加負擔。

　　對此，記者采訪(fǎng)中有半數以上的企業(yè)負責人表示，由于環(huán)保稅的稅額標準與現行排污費的標準基本一致，他們覺(jué)得目前需要交納的稅費不會(huì )有太大變化，不過(guò)也都認為“以后清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保要求會(huì )越來(lái)越嚴格，需要改進(jìn)的地方還有很多”。但也有一位不愿意透露姓名的企業(yè)主告訴記者，此前由于企業(yè)在排污費上享受了很多地方減免政策，一旦實(shí)施環(huán)保稅，那稅收壓力將會(huì )明顯加大，他呼吁有關(guān)方面在環(huán)保稅稅率方面考慮地區發(fā)展差異。

　　“‘平移’意味著(zhù)環(huán)保稅率的設定不以增加稅收為目的。通過(guò)征稅實(shí)現清潔生產(chǎn)，才是此次‘費改稅’的最終目的和意義所在。”中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟法研究室副主任劉洪巖告訴記者，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力，將會(huì )讓企業(yè)更好地承擔起社會(huì )責任，而不是一種“雪上加霜”的負擔。

　　“環(huán)保稅早期開(kāi)征范圍不宜過(guò)寬，既然其重點(diǎn)是進(jìn)行‘費改稅’，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。隨著(zhù)新環(huán)境問(wèn)題的出現以及環(huán)評技術(shù)水平的不斷提高，未來(lái)應逐步擴寬征稅范圍。”劉劍文表示，“環(huán)保稅法在稅率上應當從嚴制定，但也要注重與其他稅種間的協(xié)調以及地區、行業(yè)間的差異。同時(shí)，環(huán)境保護需要每個(gè)人的努力，單純依靠環(huán)保稅難以根本解決環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)保稅的推進(jìn)過(guò)程加強了對企業(yè)和個(gè)人環(huán)保意識的宣傳教育，增強了人們節能減排的意識和責任，這也是環(huán)保稅推行的重要意義之一。”

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)