長(cháng)期以來(lái)，環(huán)境保護存在“小馬拉大車(chē)”的困境。在已有的環(huán)保管理體制下，許多人認為，環(huán)保責任就是環(huán)保部門(mén)的責任，環(huán)境問(wèn)題只是環(huán)保部門(mén)的問(wèn)題。各地環(huán)保工作不同程度存在責任多頭、責任真空和責任模糊等現象。

　　一旦發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的事件，更會(huì )暴露出環(huán)保工作的軟肋，要么難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，要么難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預，要么難以適應統籌解決跨區域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，要么難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

　　實(shí)行環(huán)保垂直管理，有利于強化和明確地方黨委政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任，有利于打破地方保護主義的困局。比如，指導意見(jiàn)要求，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。建立和實(shí)行領(lǐng)導干部違法違規干預環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度等，這些舉措將更有效地約束地方黨委政府行為，實(shí)現有權必有責、有責要擔當、失責必追究。另外，通過(guò)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測和環(huán)境監察事權、健全生態(tài)環(huán)保目標責任制和考核評價(jià)、強化監察結果運用等方式，有利于解決環(huán)保同級監督難、統籌解決難等問(wèn)題，打破環(huán)保工作中地方干預“痼疾”。

　　黨的十八屆三中全會(huì )后，生態(tài)文明體制“1+N”改革方案相繼出臺，垂直管理改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節和具體實(shí)踐，調整機構隸屬關(guān)系只是手段，而落實(shí)各方責任才是主線(xiàn)。地方黨委政府不可存有環(huán)保垂直管理是為自己卸擔子的錯誤認識，要把管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保作為義不容辭的責任。

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