盡管呼吁多年，有過(guò)討論，也有過(guò)爭議，但是，當省以下監察執法垂直管理真的來(lái)了。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。以下“十大問(wèn)題”，助你快速讀懂環(huán)保垂直管理改革。

　　1.什么是環(huán)保垂直管理改革?

　　所謂省以下環(huán)保監測機構垂直管理，是指市縣環(huán)保部門(mén)下屬的環(huán)境監測機構實(shí)行省級垂直管理。

　　2.為什么進(jìn)行環(huán)保垂直管理改革?

　　以現行體制下，由于屬地管理模式下地方政府掌握環(huán)保部門(mén)的人權和財權，地方政府對當地環(huán)保部門(mén)的影響力要遠遠大于上級環(huán)保部門(mén)。地方政府追求GDP增長(cháng)的慣性巨大，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監測監察執法，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。因此，垂直管理新模式是在屬地管理模式的實(shí)踐缺陷倒逼下應運而生的。

　　3.環(huán)保垂直管理改革意味著(zhù)什么?

　　全國的環(huán)保機構管理體制面臨“大調”，“省以下垂直管理”機制將被引入其中。今后，市級環(huán)保局的局長(cháng)、副局長(cháng)將由省級環(huán)保廳(局)黨組負責提名，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免;而縣級環(huán)保局將由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市級環(huán)保局任免。

　　4.是否弱化地方政府環(huán)保責任?

　　實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執法行為的公正性和執行力，提高監測數據的真實(shí)性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問(wèn)題，同時(shí)能夠統一執法尺度，避免因執法尺度不統一而導致對責任者懲處力度大相徑庭的不良現象出現，更好地發(fā)現地方存在的環(huán)境問(wèn)題，使得違法行為依法得到及時(shí)查處。

　　5.環(huán)保垂直管理改革主線(xiàn)任務(wù)是什么?

　?、偻ㄟ^(guò)落實(shí)并強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任，開(kāi)展權威有效的環(huán)境監察，加強責任追究等措施，切實(shí)解決“難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任”問(wèn)題;②通過(guò)省級上收并統一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測和環(huán)境監察職能，市級統一管理環(huán)境執法隊伍等措施，切實(shí)解決“難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預”問(wèn)題;③通過(guò)顯著(zhù)增強省市兩級對環(huán)境問(wèn)題統籌調控能力，探索設置跨流域跨地區環(huán)保機構等措施，切實(shí)解決“難以適應統籌解決跨區域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求”問(wèn)題;④通過(guò)統籌解決環(huán)保機構和人員身份編制、提高環(huán)保隊伍專(zhuān)業(yè)化水平等措施，切實(shí)解決“難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設”問(wèn)題。

　　6.環(huán)保垂直管理改革有哪些制度保障?

　　十八屆五中全會(huì )和“十三五”規劃綱要，對實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度已做出了明確要求。近一段時(shí)期以來(lái)出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1 N”改革方案，新修訂的環(huán)境保護法，也都將著(zhù)眼點(diǎn)放在落實(shí)地方政府環(huán)境保護主體責任和強化排污者污染治理主體責任上。

　　7.環(huán)保垂直管理改革有何難點(diǎn)?

　　實(shí)施垂直管理后，可能導致相關(guān)工作在一定范圍內難以開(kāi)展。大部分環(huán)境監察、監測部門(mén)還承擔應急、信訪(fǎng)投訴受理、減排監測體系等工作，如將這些職責全部劃轉給環(huán)保行政部門(mén)，協(xié)調工作增大。垂直管理，會(huì )造成地方政府和相關(guān)職能部門(mén)弱化抓環(huán)保工作的力度，在工作落實(shí)上，其他部門(mén)應該承擔的環(huán)保職能職責可能會(huì )被轉嫁到環(huán)保部門(mén)。

　　8.環(huán)保垂直管理改革何時(shí)完成?

　　《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》指出，試點(diǎn)省份力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，未納入試點(diǎn)的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作，“十三五”期間全面完成環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，到2020年全國省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度高效運行。

　　9.基層環(huán)保人員和環(huán)保機構受何影響?

　　有基層環(huán)保人員認為，垂直管理是好事啊，特別對企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前有些地方可能存在重復執法、多頭執法，垂直管理既能減輕企業(yè)負擔，還能更有效地統籌調配人財物等方面資源，提高隊伍專(zhuān)業(yè)性和執行力。不過(guò)，對環(huán)保機構來(lái)說(shuō)，本來(lái)地方環(huán)境監管力量就很薄弱，一下子沒(méi)有了眼睛(監測)，又少了腿(監察執法)，新環(huán)保法要求縣級以上環(huán)保部門(mén)對本行政區域環(huán)保工作實(shí)施統一監管管理，下一步該怎么管?需要進(jìn)一步理順。

　　10.市縣環(huán)保局如何轉變?

　　市縣環(huán)保局需要在新的框架下通過(guò)合理的事權安排與流轉協(xié)作機制設計，減少因部門(mén)分離、溝通不暢帶來(lái)的監管效率下降：加強監察監測機構的信息獲取能力;加強監察監測機構的信息化水平;強化新框架下監察監測與環(huán)保局工作之間協(xié)作機制。

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