從2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施至今已有整整10個(gè)年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關(guān)政策強而有力地推動(dòng)下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)都迎來(lái)了跨越式發(fā)展。

　　但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)不少問(wèn)題。那么，面臨這些新問(wèn)題和新形勢，《可再生能源法》應該如何進(jìn)一步完善?近日，記者發(fā)現，在由國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )、中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )以及能源基金會(huì )(中國)在京聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì )上，這一話(huà)題也同樣成為焦點(diǎn)。而記者同時(shí)了解到，可再生能源補貼方式有望調整。

　　可再生能源發(fā)展離不開(kāi)法律保障

　　在《可再生能源法》推動(dòng)下，近年來(lái)，我國以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。數據顯示，今年上半年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量774萬(wàn)千瓦，到6月底累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長(cháng)30%。

　　然而我國可再生能源在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)越來(lái)越突出的挑戰。朱明對此分析稱(chēng)，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問(wèn)題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補貼政策滯后問(wèn)題突出、可再生能源優(yōu)先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，國家發(fā)展改革委和國家能源局等相關(guān)部門(mén)將調整能源結構作為主攻方向,今年以來(lái)針對行業(yè)頑疾開(kāi)出一劑劑良方,確保行業(yè)健康持續發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，國家能源局先是在6月份下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)和棄光問(wèn)題地區規劃內的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時(shí)數等。7月份又提出建立風(fēng)電投資監測預警機制，明確預警結果為紅色的省區市，國家能源局在發(fā)布預警結果的當年不下達年度開(kāi)發(fā)規模，地方暫緩核準新的風(fēng)電項目，建議風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)慎重決策建設風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續。

　　盡管有一系列政策保駕護航，但在國電集團副總經(jīng)理謝長(cháng)軍看來(lái)，目前可再生能源立法仍存在著(zhù)一些問(wèn)題：部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準確，存在理論脫離實(shí)際的情況，《可再生能源法》在嚴謹方面還有不足。

　　鑒于此，全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉在書(shū)面致辭中表示：“下一步，全國人大將加強對《可再生能源法》的實(shí)施情況的總結和評估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應有的作用。更為重要的是，加快推動(dòng)包括可再生能源法律制度在內的生態(tài)文明制度建設，為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執法必嚴，違法必究’，在此基礎上完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，為美麗中國建設作出其應有的貢獻。”

　　補貼方向會(huì )適時(shí)向小而散的分布式能源傾斜

　　與會(huì )人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題上外，另外一個(gè)便是日益擴大的新能源領(lǐng)域資金補貼缺口問(wèn)題了。國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)支玉強會(huì )上透露，當前新能源補貼資金的缺口越來(lái)越大。截至今年上半年，整個(gè)缺口高達550億元。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快下發(fā)實(shí)施，可以在一定程度上緩解壓力，但隨著(zhù)新能源新增規模不斷加速擴大，補貼缺口到年底預計或將突破600億元。

　　支玉強表示，在現行可再生能源標桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補貼資金，發(fā)展改革委價(jià)格司曾5次提高可再生能源電價(jià)附加。按理想政策規模，應該能征收到800億元左右。而從現在來(lái)看，情況卻不理想。

　　究其原因，支玉強分析指出：這主要是由于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壓力很大，降電價(jià)成為工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟強烈的需求和呼吁，也變成國務(wù)院的意見(jiàn)和要求，如果這個(gè)時(shí)候再去增加電價(jià)附加會(huì )變成很尖銳的一個(gè)矛盾。再一個(gè)方面就是可再生能源電價(jià)附加的征收阻力很大，現在地方推動(dòng)自備電廠(chǎng)規?？焖贁U大，但自備電廠(chǎng)基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當前補貼基金缺口不斷擴大的最主要原因。

　　“隨著(zhù)可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書(shū)的交易機制的建立，我們國家現行的這種可再生能源電價(jià)政策和補貼政策，需要作出相應的調整和完善。”在支玉強看來(lái)，目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電，作為電能這個(gè)屬性來(lái)講，同屬電能。那么，這種電能在市場(chǎng)上也應該按照統一的機制去競爭。支玉強建議，下一步改革的方向首先要實(shí)現價(jià)格和補貼的分離，為下一步促進(jìn)電價(jià)和補貼市場(chǎng)化機制的建立，奠定堅實(shí)的基礎。

　　具體來(lái)說(shuō)，“在電價(jià)的方面，下一步的改革在沒(méi)有成熟之前，咱們現在還繼續執行燃煤標桿定價(jià)，那么下一步隨著(zhù)咱們上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的推進(jìn)程度的提高，這種市場(chǎng)化范圍的擴大，那么可再生能源形成的電量的電價(jià)也要逐步通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠實(shí)現更低的報價(jià)。”支玉強認為，就補貼而言，差價(jià)補貼要變成定額補貼加上綠色證書(shū)的模式?，F有的固定補貼模式還會(huì )保留一段時(shí)間，但隨著(zhù)財政逐漸退坡，最終補貼將退出歷史舞臺。與此同時(shí)，補貼方向也會(huì )適時(shí)作出調整，向小而散的分布式能源傾斜。

　　跨區輔助服務(wù)機制將更完善

　　“在經(jīng)濟增長(cháng)乏力、全國電力產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，棄風(fēng)問(wèn)題在短時(shí)間內很難被破解且有進(jìn)一步蔓延之勢。”作為本次會(huì )議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表，謝長(cháng)軍表示，目前應該從立法層面，完善可再生能源跨區輔助服務(wù)機制，明確規定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現狀，下好可再生能源消納的全國一盤(pán)棋。

　　在謝長(cháng)軍看來(lái)，中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)及社會(huì )各界共同努力，進(jìn)一步完善《可再生能源法》的政策體系，實(shí)現四個(gè)完善、四個(gè)提升。

　　具體來(lái)說(shuō)，謝長(cháng)軍建議，首先要完善立法標準，提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著(zhù)全面、深入、細致的修正，德國法在作出原則性規定以后，還會(huì )進(jìn)一步采用積極的操作方式。例如規定可再生能源上網(wǎng)時(shí)，從具體操作層面，對電網(wǎng)運營(yíng)商的程序和步驟各方面都進(jìn)行了明確的規定。細化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細可行的具體規定履行自己的義務(wù)。

　　其次，完善跨區輔助服務(wù)機制，提升可再生能源消納能力?？稍偕茉丛诮?jīng)濟發(fā)展放緩的條件下，各地方政府因為利益問(wèn)題，導致形勢加劇，建議完善可再生能源跨區服務(wù)，明確規定東南部發(fā)達省份，對受讓方進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償。再次，完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)?？稍偕茉淳哂胁▌?dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購。最后，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監督指導作用、指導能力。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)