10月12日，國家發(fā)改委同時(shí)出臺《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》)，對管道運輸價(jià)格機制進(jìn)行重大改革，重磅措施將為下一步天然氣體制改革奠定關(guān)鍵基礎。

　　公開(kāi)透明是市場(chǎng)化的基礎。一個(gè)高效健康的市場(chǎng)，一定是信息對稱(chēng)的市場(chǎng)，而公開(kāi)透明是消除信息不對稱(chēng)的關(guān)鍵。為推進(jìn)電力和天然氣改革，我們向世界各國能源改革專(zhuān)家取經(jīng)追問(wèn)，妙方究竟是什么?結論就是“公開(kāi)透明”，這是改革成功的關(guān)鍵。對于壟斷既得利益者，最不情愿的就是把家底兜出來(lái)，因為一旦公開(kāi)透明，就有千萬(wàn)雙眼睛盯著(zhù)，就很難弄虛作假了。

　　兩個(gè)《辦法》最大的亮點(diǎn)就在于公開(kāi)透明。那么如何做到?三招，一是要求將管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，財務(wù)獨立核算，這樣管輸企業(yè)就不能把利潤藏來(lái)藏去。二是對管輸成本單獨歸集，納入成本的工資福利、管理費用等進(jìn)行嚴格核定，并對八類(lèi)可能隱藏利潤和加大成本的支出進(jìn)行了界定，不得計入定價(jià)成本，絕不允許加大成本增加消費者支出。三是信息全部公開(kāi)，不僅要求管輸企業(yè)公開(kāi)成本信息，強化社會(huì )監督，約束企業(yè)工程造價(jià)和運行成本，也要求政府定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監審結論，把事兒都放在明面上，誰(shuí)也不能玩貓膩。

　　兩個(gè)《辦法》明確管道投資收益率在負荷率不低于75%時(shí)，稅后全資收益率為8%.這個(gè)收益率非?？捎^(guān)，有專(zhuān)家測算自有資金回報率可能達到15%左右，而全球天然氣管網(wǎng)的平均收益也只有6%-8%.這樣就能夠吸引社會(huì )資本投資管道，促進(jìn)管道大建設大發(fā)展。特別是收益率以規范的辦法形式明確下來(lái)，給了投資者明確、穩定的預期，相當于給原來(lái)融資難、融資貴的民營(yíng)企業(yè)提供了信用擔保，幫助這些企業(yè)更便捷、更便宜地進(jìn)行項目融資。把這些“鯰魚(yú)”吸引到管道運輸行業(yè)中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為天然氣管道的建設創(chuàng )造條件，也為下一步天然氣行業(yè)改革和大發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　當然，8%的稅后全資收益率不是沒(méi)條件的，就是要求管道負荷率達到75%.這就倒逼管道運輸企業(yè)對第三方公平開(kāi)放，輸氣量越多，收益率才能越高。那么，管道公司就很難把競爭對手堵在門(mén)外，阻礙市場(chǎng)競爭了。同時(shí)，也給足激勵手段，就是如果監管周期內提高負荷率，增加的收益都留給企業(yè)。另外，《辦法》還規定，核定管道運輸價(jià)格的“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”，這樣管輸企業(yè)也就別尋思著(zhù)把資產(chǎn)倒買(mǎi)倒賣(mài)評估升值，因為定價(jià)時(shí)是不被認可的。

　　近年來(lái)我國廣袤大地不斷被霧霾襲擾，清潔能源需求不斷增加，天然氣消費本應能夠快速增長(cháng)，但體制改革有待進(jìn)一步加快推進(jìn)，競爭性市場(chǎng)結構尚未建立，第三方準入未能有效實(shí)施，企業(yè)借助強勢地位維持較高價(jià)格，在當前經(jīng)濟下行壓力較大都不愿意降價(jià)促銷(xiāo)，導致天然氣消費量明顯低于預期。

　　另外，“鯰魚(yú)”聚集的可再生能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成本降低到大家未曾預料到的低位。目前光伏電價(jià)最低已降至0.52元/kWh，協(xié)鑫集團更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏偉目標，風(fēng)電價(jià)格也降至0.38元-0.52元，都較大幅度低于天然氣發(fā)電價(jià)格0.7元-0.8元/kWh的水平。對此，唯有天然氣行業(yè)加快推進(jìn)體制改革，抓緊建立競爭性市場(chǎng)結構，第三方準入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才是破解之方。

　　價(jià)格改革已經(jīng)率先突進(jìn)、負重前行，體制改革當快馬加鞭、協(xié)同作戰，共同打造天然氣行業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)