煤層氣在國內的發(fā)展已經(jīng)20年了!1996年，專(zhuān)業(yè)從事煤層氣對外合作的中聯(lián)煤層氣公司成立，一混二十年，如今中聯(lián)煤已成為中海油子公司，風(fēng)光不再。20年，成績(jì)在這里：

 

　　2015年產(chǎn)量44億立方米、利用量38億立方米，是2010年的三倍。煤礦瓦斯抽采利用方面，建成了30個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的煤礦區，2015年煤礦瓦斯抽采量136億立方米、利用量48億立方米,比2010年翻了近一番。

 

　　但是對照一下，煤層氣的發(fā)展幾乎是龜行。2015年總計利用量86億立方米，當年國內天然氣消費量近1900億立方米，煤層氣杯水車(chē)薪，零頭都不夠。當然其中有礦權體制、投資機制、補貼政策設計等多方原因?；仡^看，真要反思下政策和機制設計，否則非常規能源發(fā)展可能也會(huì )重蹈覆轍，曇花一現。

 

　　管道建設進(jìn)展有限，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約之一，配合管道改革，可能成為下一階段的熱點(diǎn)。

 

　　下面是煤炭司長(cháng)對煤層氣十三五規劃的解讀。

 

　　11月24日，國家能源局發(fā)布了《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)五年專(zhuān)項規劃，該規劃是指導“十三五”時(shí)期我國煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件。為加深對規劃的理解，推進(jìn)規劃的貫徹落實(shí)，近日，國家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)，對規劃做了深入解讀。

 

　　記者：近日，《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施。“十三五”的發(fā)展，離不開(kāi)“十二五”奠定的基礎。怎樣評價(jià)過(guò)去五年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效?

 

　　方君實(shí)：煤層氣，也叫煤礦瓦斯，是賦存在煤層和煤系地層的烴類(lèi)氣體，主要成分是甲烷，其熱值與天然氣相當，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源。同時(shí)，煤礦瓦斯易燃易爆，極易造成群死群傷的煤礦事故，號稱(chēng)煤礦的“頭號殺手”。建國以來(lái)，全國發(fā)生24起百人以上特別重大煤礦事故，其中22起是瓦斯造成的。煤層氣還是重要的溫室氣體，它的溫室效應是二氧化碳的21倍。加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用，可化害為利、變廢為寶，對保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。國家高度重視煤層氣開(kāi)發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作，“十二五”期間出臺了一系列政策措施，有力地推動(dòng)了煤層氣產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展和煤礦瓦斯防治形勢持續穩定好轉。

 

　　一是產(chǎn)業(yè)規模成倍增長(cháng)。煤層氣地面開(kāi)發(fā)方面，新增探明地質(zhì)儲量3504億立方米，超過(guò)了以往歷史的總和;初步建成了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地，形成了勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、利用一體化格局;2015年產(chǎn)量44億立方米、利用量38億立方米，是2010年的三倍。煤礦瓦斯抽采利用方面，建成了30個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的煤礦區，2015年煤礦瓦斯抽采量136億立方米、利用量48億立方米,比2010年翻了近一番。

 

　　二是安全環(huán)保效益顯著(zhù)。煤礦事故實(shí)現了“三個(gè)大幅下降、二個(gè)大幅減少”，即與2010年相比，2015年煤礦瓦斯事故總量下降69%、死亡人數減少72.6%，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人數減少68.9%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降78.4%。煤層氣廣泛應用在發(fā)電、居民用氣、汽車(chē)燃料等領(lǐng)域，五年累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)340億立方米，相當于節約標準煤4080萬(wàn)噸，減排二氧化碳5.1億噸。

 

　　三是科技創(chuàng )新取得明顯進(jìn)展。組織實(shí)施了煤層氣開(kāi)發(fā)國家科技重大專(zhuān)項，開(kāi)展了10個(gè)研究項目和6個(gè)示范工程建設，攻克了高階煤煤層氣開(kāi)發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了采動(dòng)區抽采鉆機等5套重大裝備，形成了三種典型地質(zhì)條件下煤層氣開(kāi)發(fā)模式，形成了一批國際、國家及行業(yè)標準，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

 

　　四是組織協(xié)調體系逐步健全。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組發(fā)揮組織協(xié)調職能，各地煤礦瓦斯防治機構不斷健全，如山西、重慶在行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了瓦斯處。形成了部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的煤礦瓦斯防治工作體系。國家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》等文件，發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，出臺了瓦斯發(fā)電增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策。

 

　　記者：“十三五”時(shí)期，國家大力推進(jìn)供給側結構性改革，能源生產(chǎn)和消費革命進(jìn)一步加快。在這樣大的宏觀(guān)背景下， “十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的機遇和挑戰?

 

　　方君實(shí)：“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，也是能源結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，能源供給多元化、結構清潔化發(fā)展趨勢明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰并存，總體來(lái)講，機遇大于挑戰。

 

　　一方面，產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢總體有利。國家實(shí)施能源供給側結構性改革，提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費比重，將天然氣占一次能源消費的比重提高至10%，鼓勵大力發(fā)展煤層氣。國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化步伐加快，制約煤層氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越嚴，標準也越來(lái)越高，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。我國已向國際社會(huì )鄭重承諾，2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40-45%，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

 

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題急需解決。當前，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，規模小，市場(chǎng)競爭力弱。近年來(lái)，煤層氣價(jià)格受天然氣價(jià)格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產(chǎn)成本逐年提高，勘探開(kāi)發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會(huì )預期差距較大。一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒(méi)有做到公平開(kāi)放，部分開(kāi)發(fā)項目輸送利用配套工程滯后。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數量多，隨著(zhù)礦井開(kāi)采延深，瓦斯抽采難度進(jìn)一步加大，瓦斯災害威脅日趨嚴重，事故時(shí)有發(fā)生。煤礦抽采的瓦斯濃度低，利用難度大。這些問(wèn)題需要我們在“十三五”期間下大力氣逐一解決。

 

　　記者：“十三五”時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是什么?

 

　　方君實(shí)：《規劃》提出的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，著(zhù)力加強統籌協(xié)調，著(zhù)力加強科技創(chuàng )新，著(zhù)力加強國際合作，堅持煤層氣地面開(kāi)發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規?；V區建設為重點(diǎn)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)持續、健康、快速發(fā)展，為構建低碳清潔、安全高效的現代能源體系做出重要貢獻。

 

　　《規劃》堅持以下基本原則：一是堅持創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)科技、體制、機制創(chuàng )新，著(zhù)力突破發(fā)展瓶頸。二是堅持協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)煤層氣與煤炭等資源協(xié)調開(kāi)發(fā)，資源勘查與開(kāi)發(fā)、地面開(kāi)發(fā)與井下抽采協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展。加快地面開(kāi)發(fā)基地化、井下瓦斯抽采利用規?；?，減少溫室氣體排放。四是堅持開(kāi)放發(fā)展。加強國際交流合作，鼓勵社會(huì )資本投資煤層氣產(chǎn)業(yè)。五是堅持共享發(fā)展。建立健全信息資源共享、技術(shù)成果互用、輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通機制。

 

　　上述指導思想和基本原則是結合我國煤層氣資源賦存特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和趨勢，在系統梳理黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的新理念、新論斷、新要求的基礎上提出來(lái)的。指導思想和原則深刻回答了經(jīng)濟新常態(tài)下如何發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的理論和現實(shí)問(wèn)題，解決了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和道路問(wèn)題，是“十三五”時(shí)期做好煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用工作的行動(dòng)指南，將引領(lǐng)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　記者：《規劃》提出的煤層氣產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量目標是怎樣確定的?

 

　　方君實(shí)：煤層氣地面產(chǎn)量規劃目標，主要從現有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩個(gè)方面來(lái)考慮?，F有產(chǎn)能方面，截至2015年底，全國已形成產(chǎn)能約90億立方米，2015年產(chǎn)量44億立方米，剩余產(chǎn)能預計大部分將在“十三五”時(shí)期形成產(chǎn)量。新增產(chǎn)能方面，“十三五”前三年新形成的產(chǎn)能，將部分轉化為產(chǎn)量。綜合以上因素，我們確定了2020年煤層氣地面產(chǎn)量100億立方米的規劃目標。

 

　　煤礦瓦斯抽采量規劃目標，主要考慮煤炭去產(chǎn)能工作等因素對瓦斯抽采的影響。“十三五”期間，煤炭行業(yè)加快推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)關(guān)閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井數量將明顯減少。經(jīng)濟新常態(tài)下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，瓦斯抽采投入會(huì )受到影響。但是，隨著(zhù)生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術(shù)和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)步，又可增加部分瓦斯抽采量。為此，我們確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規劃目標。

 

　　記者：為完成規劃目標，提出了哪些主要任務(wù)?

 

　　方君實(shí)：《規劃》從勘探、開(kāi)發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng )新等4個(gè)方面提出了主要任務(wù)：

 

　　充足的探明儲量是煤層氣開(kāi)發(fā)的資源基礎。我國煤層氣地質(zhì)資源量約30.1萬(wàn)億立方米，但探明地質(zhì)儲量?jì)H為2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地質(zhì)儲量。規劃提出，要分區域開(kāi)展資源勘查，穩步推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內蒙古等地區勘探，加強煤礦區煤層氣和煤炭綜合勘查評價(jià)。

 

　　我國煤層氣開(kāi)發(fā)潛力巨大，但開(kāi)采難度大，產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不均衡。貴州、新疆、內蒙古等資源豐富地區煤層氣開(kāi)發(fā)起步晚，發(fā)展相對滯后。因此，要分層次推進(jìn)地面開(kāi)發(fā)，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地。我國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大，為保障煤礦安全生產(chǎn)，規劃提出要繼續推進(jìn)瓦斯抽采規?；V區、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災害治理示范礦井的建設。

 

　　完善的輸送利用設施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。目前，我國煤層氣基礎設施薄弱，應繼續堅持就近利用、余氣外輸的原則，統籌建設煤層氣輸氣管道，因地制宜建設液化、壓縮站和應急調峰儲氣設施，實(shí)施煤礦區瓦斯規?；檬痉豆こ?。

 

　　理論和技術(shù)工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節。規劃提出要加大科技攻關(guān)力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，開(kāi)展不同地質(zhì)條件下煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯抽采工程技術(shù)示范，強化創(chuàng )新能力建設等三個(gè)方面的任務(wù)。

 

　　記者：為確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施，提出的保障措施有哪些特點(diǎn)?

 

　　方君實(shí)：《規劃》提出的保障措施，既有政策扶持，又涉及體制改革，還有加強資源協(xié)調開(kāi)發(fā)等政策，措施是比較全面的。這里，我認為，有這么幾個(gè)特點(diǎn)。注重源頭管理。規劃首次提出了研究示范煤層氣開(kāi)采“探采一體化”和探索煤系地層多種氣體資源綜合開(kāi)發(fā)新模式，提出了推進(jìn)礦業(yè)權審批改革，提高區塊持有成本等治本措施。加大政策扶持。要求嚴格落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)、財政補貼、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)等現有政策，安排專(zhuān)項建設基金和煤礦安全改造中央預算內投資，拓寬融資渠道，鼓勵低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用。強化行業(yè)指導。研究制定煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法，總結推廣煤層氣和煤炭資源協(xié)調開(kāi)發(fā)模式。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)