日前，國家正式印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯凡粌H描繪出未來(lái)五年我國可再生能源發(fā)展藍圖，更針對制約我國可再生能源發(fā)展的三個(gè)基本問(wèn)題，提出了具體的政策解決措施，這將構成“十三五”時(shí)期支持我國可再生能源發(fā)展的重要基礎。

 

　　《可再生能源法》實(shí)施的十年中，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現了全面的規?；l(fā)展，為優(yōu)化能源結構做出了重要貢獻。

 

　　目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)規模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力明顯增強，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性顯著(zhù)提高。然而，在這些有目共睹的成就之外，目前我國可再生能源面臨的挑戰比發(fā)展之初更為艱巨，源于體制機制約束的各種矛盾也更加突出，已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局，主要表現在三個(gè)方面：

 

　　一、發(fā)展動(dòng)力不足。

 

　　盡管?chē)抑贫嗣鞔_的發(fā)展目標，也一再重申可再生能源發(fā)展的重要意義，但可再生能源的戰略地位始終沒(méi)有明確，具體到地方執行層面，由于各主體的責任義務(wù)都不明確，傳統發(fā)展方式慣性巨大，加之財稅政策等原因，地方政府在發(fā)展可再生能源方面的積極性實(shí)際上并不高，導致可再生能源的發(fā)展空間被傳統化石能源所擠占。

 

　　這些只關(guān)注短期利益，局部利益的行為會(huì )嚴重影響我國應對氣候變化的國際承諾目標的實(shí)現，也會(huì )導致我們錯失這次能源轉型的先機。

 

　　二、補貼資金捉襟見(jiàn)肘，拖欠嚴重。

 

　　從2006年到目前，我國可再生能源電價(jià)附加標準從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。

 

　　這一方面的原因是作為可再生能源補貼重要來(lái)源的電價(jià)附加，目前征收額度標準無(wú)法滿(mǎn)足補貼需求，征收標準的每次調整手續繁復，周期很長(cháng)，還存在很大爭議。

 

　　另一方面是因為電價(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來(lái)，很多自備電廠(chǎng)用電，還有一些省市都不按要求上繳，導致該收的收不上來(lái)。補貼資金長(cháng)期拖欠，不僅影響可再生能源投資的積極性，還會(huì )嚴重損害政府的信譽(yù)和信用。

 

　　三、限電問(wèn)題突出，可再生能源發(fā)電的全額保障性收購政策難以落實(shí)。

 

　　2016年上半年，全國棄風(fēng)電量達到323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)，接近2015年全年的棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率為21%，“三北”地區的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。棄風(fēng)棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展的最大絆腳石，并有愈演愈烈之勢。

 

　　《規劃》提出了一整套的有目標、可操作的政策措施來(lái)解決上述三大問(wèn)題。

 

　　一、《規劃》提出建立目標引導和強制性市場(chǎng)份額制度

 

　　在可再生能源電力的總體比重還很低的情況下，電力系統運行和市場(chǎng)消納問(wèn)題已十分突出，說(shuō)明我們缺乏明確的定位、目標和手段。因此，建立一套可再生能源目標引導和強制性市場(chǎng)份額制度勢在必行，從頂層設計著(zhù)手化解問(wèn)題，為可再生能源長(cháng)遠發(fā)展奠定政策基礎。

 

　　《規劃》中明確：“把擴大可再生能源的利用規模、提高可再生能源在能源消費中的比重，作為各地區能源發(fā)展的重要約束性指標，形成優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識，積極推動(dòng)各類(lèi)可再生能源多元發(fā)展。”此前國家能源局發(fā)布的《可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度》，就是要解決可再生能源發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，根據各地區的可再生能源資源與能源消費水平，將全國可再生能源發(fā)發(fā)利用中長(cháng)期的總量目標進(jìn)行分解與下放，制定各省(區、市)能源消費總量中可再生能源的比重目標，和全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電量的比重目標。

 

　　解決了之前各地區空有發(fā)展口號，沒(méi)有長(cháng)遠目標的問(wèn)題。只有各地有了目標，發(fā)展才可持續，行動(dòng)才能落地，獎懲責任才能到人。也只有如此，才能保證中國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%這一已經(jīng)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的具有約束性指標按時(shí)兌現。

 

　　二、《規劃》提出新補貼方式，建立綠色證書(shū)交易機制

 

　　補貼問(wèn)題如果不能有效解決，會(huì )嚴重影響投資的積極性，最終影響我國應對氣候變化自主承諾減排目標的實(shí)現，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機。有鑒于此，《規劃》提出“建立全國統一的可再生能源綠色證書(shū)交易機制，進(jìn)一步完善新能源電力的補貼機制”。

 

　　當前，隨著(zhù)電力體制改革不斷推進(jìn)，可再生能源現有補貼方式也需要逐漸向市場(chǎng)化的方向過(guò)渡。按照電改的方向，電價(jià)會(huì )逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎的價(jià)格形成機制，現在政府制定的火電標桿電價(jià)會(huì )逐步取消。所以，目前在火電標桿電價(jià)基礎上的補貼方式，也需要做出相應調整。

 

　　結合國際經(jīng)驗和我國的發(fā)展形勢，落實(shí)發(fā)電企業(yè)在完成減排目標和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責任，建立綠色電力證書(shū)交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購買(mǎi)一定比例的綠色電力證書(shū)，是現行補貼方式的有效補充，不僅是解決補貼資金來(lái)源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過(guò)市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)先上網(wǎng)。

 

　　同時(shí)，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平?？稍偕茉措娏椖客ㄟ^(guò)獲得市場(chǎng)電價(jià)，中央財政固定補貼加綠色證書(shū)交易收入三部分來(lái)獲得合理利潤。將來(lái)隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，成本的下降，固定補貼可以逐步退出。

 

　　三、《規劃》提出落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加快解決棄風(fēng)、棄光限電問(wèn)題

 

　　眾所周知，棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)乎我國風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)生死存亡的大問(wèn)題，到了非解決不可的地步。而想要加快解決這一問(wèn)題，就必須如《規劃》中所說(shuō)，根據《可再生能源法》的要求，“落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴格執行國家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數”?！犊稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購管理辦法》將保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量做出劃分。在通過(guò)計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目合理收益的同時(shí)，超出保障性范圍的發(fā)電量方可參與市場(chǎng)交易。

 

　　落實(shí)全額收購制度，首先要依照有關(guān)辦法，確保懲罰措施得到有效執行，尤其要解決補償責任如何落實(shí)的問(wèn)題。當現實(shí)中可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權受損時(shí)，必須懲罰分明，責任到位。電網(wǎng)企業(yè)違反全額保障性收購制度，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。中央政府部門(mén)負責核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數，并監管落實(shí)情況。同時(shí)，補償責任由事實(shí)上受益的發(fā)電機組來(lái)承擔，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔補償責任。

 

　　“十三五”是我國能源結構優(yōu)化調整，加速推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，可再生能源發(fā)展是我國全面建設小康社會(huì )、增強人民福祉的必然要求?！兑巹潯房偨Y歷史經(jīng)驗，直面現實(shí)問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的政策措施。希望有關(guān)政府部門(mén)，相關(guān)組織機構，能提高認識，以大局為重，以中央政策為準，嚴格執行落實(shí)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)