“十三五”期間，能源消費結構和體制改革將迎來(lái)重大進(jìn)展。

　　1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯诽岢?，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

　　“‘十三五’規劃的首要關(guān)注點(diǎn)是能源總量控制和調整，其中區別于以往的新目標是將煤炭消費比重調減至58%以下，這是建立在天然氣消費比重增長(cháng)到10%的基礎上。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強對記者說(shuō)。

　　清潔能源革命到來(lái)

　　《規劃》提出的七大任務(wù)之一就是節約低碳，推動(dòng)能源消費革命。2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，煤炭消費總量控制在41億噸以?xún)?。能源供應方面，國內一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。

　　“2016年我國天然氣消費占整體能源比重在6.2%左右，未來(lái)要達到10%有一定壓力。”國家信息中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁對記者說(shuō)。

　　林伯強分析，按照2020年達到2200億立方米的天然氣供應量計算，由于2016年增速僅為8%-9%，2017-2020年都必須保持15%左右的兩位數增速才能實(shí)現最終目標。

　　在其他清潔能源方面，《規劃》要求推進(jìn)非化石能源可持續發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。太陽(yáng)能發(fā)電規模到2020年達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。

　　光伏億家副總裁馬弋崴在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前來(lái)看，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)規模及人氣已經(jīng)形成、補貼下降、政府支持力度邊際減弱的階段。但可以預見(jiàn)的是，在‘十三五’期間，光伏組件價(jià)格將最終降低，屆時(shí)，分布式光伏將率先實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，真正開(kāi)啟一輪新的光伏產(chǎn)業(yè)浪潮。”

　　體制改革深化 油氣改革方案今年或出臺

　　《規劃》點(diǎn)名了能源價(jià)格、電力、油氣等多領(lǐng)域的體制改革。其中，要求推進(jìn)油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節競爭性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運分離。實(shí)現管網(wǎng)、接收站等基礎設施公平開(kāi)放接入。

　　“能源‘十三五’規劃指出了油氣改革的大方向，預計今年有希望出臺油氣體制改革具體方案。”牛犁說(shuō)：“目前價(jià)格改革尚未到位，成品油的‘10個(gè)工作日一調’定價(jià)機制也不是改革最終結果。從行業(yè)管理體制的角度，國家正在醞釀方案;從國企體制改革的角度，混改方案已出臺，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也點(diǎn)名油氣領(lǐng)域，要加快推進(jìn)混改取得突破性進(jìn)展。”

　　在天然氣領(lǐng)域，《規劃》也提出，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設，探索建立合理氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規模。“天然氣10%的消費和供應從哪里來(lái)呢?今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場(chǎng)，這就需要府在補貼、價(jià)改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價(jià)格貴、成本高的問(wèn)題。”林伯強說(shuō)。

　　牛犁認為，目前國內供應端的“西氣東輸”管道設施由中石油、中石化等大集團公司投資建造，而消費端的城市燃氣又歸地方公司管，這中間運營(yíng)復雜、環(huán)節多，還需要進(jìn)一步改革理順。

　　來(lái)源：上海證券報·要聞　　記者 金嘉捷

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)