天然氣是一種新型的環(huán)保清潔能源，它能夠有效地代替煤炭進(jìn)行工作，為人類(lèi)帶來(lái)舒適感。

在中國能源結構轉型期，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇。2010年起我國不斷增加天然氣進(jìn)口，但由于進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中，在進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格上較為被動(dòng)，我國天然氣進(jìn)口正在承受著(zhù)一定的供應風(fēng)險。未來(lái)，隨著(zhù)國內天然氣需求不斷增加，進(jìn)口規模逐步加大，我們必須構筑更加多元化的進(jìn)口格局，加快天然氣接收、儲運設施建設，積極推進(jìn)價(jià)格改革和境外天然氣的開(kāi)發(fā)。

我國天然氣進(jìn)口現狀由于中國正處在能源結構轉型升級階段，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇，而國內該產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力不足，且自身資源匱乏，從2010年起我國開(kāi)始不斷增加天然氣進(jìn)口。過(guò)去8年，中國天然氣進(jìn)口呈現以下特點(diǎn)。

第一，進(jìn)口規模穩步上升。從2010至2017年，中國天然氣進(jìn)口量以年均28%的速度增長(cháng)，從1195萬(wàn)噸攀升至6872萬(wàn)噸，8年間進(jìn)口量增長(cháng)了4.75倍。其中，液化天然氣進(jìn)口量從2010年的936萬(wàn)噸上升至2017年的3829萬(wàn)噸，年均增長(cháng)22%;管道天然氣從2010年的259萬(wàn)噸上升至2017年的3043萬(wàn)噸，年均增長(cháng)42%。

第二，進(jìn)口來(lái)源高度集中。我國液化天然氣進(jìn)口主要來(lái)自澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞，過(guò)去8年這四個(gè)國家的總占比基本保持在80%左右。而管道天然氣進(jìn)口更加凸顯出高度集中的特征。2010至2012年中國管道天然氣進(jìn)口幾乎全部來(lái)自土庫曼斯坦，2013年以后陸續有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣進(jìn)入中亞管線(xiàn)，來(lái)自緬甸的管道氣也逐漸增加，但這些國家的占比始終相對較小，至今土庫曼斯坦仍是中國管道天然氣第一進(jìn)口大國。

第三，中美逐漸形成“管道外交”。在2017年上半年，我國LNG進(jìn)口量首次超越管道氣進(jìn)口量，雖然LNG的主要進(jìn)口來(lái)源國仍是澳大利亞和卡塔爾，但由于中美簽署了多項天然氣合作協(xié)議，美國也逐漸成為中國LNG的重要進(jìn)口來(lái)源國。據海關(guān)統計，中國從2015年起開(kāi)始連續從美國進(jìn)口液化天然氣，近年來(lái)自美國的天然氣進(jìn)口量顯著(zhù)增加，其中2017年進(jìn)口量增速高達67%，首次躋身于進(jìn)口國家前十位，占比達到4%。在2017年簽署的中美兩國2535億美元合作大單中，有5項涉及天然氣領(lǐng)域，其項目金額占全部合作大單的一半以上。

我國天然氣進(jìn)口存在的主要問(wèn)題2017年冬至今年年初北方多地氣荒的爆發(fā)，更是使天然氣進(jìn)口成為社會(huì )焦點(diǎn)，并暴露出許多結構性問(wèn)題。

第一，管道天然氣進(jìn)口的不確定性。2017年入冬，正值中國大規模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫曼斯坦突然削減對華天然氣出口，使我國北方天然氣供應遭受意外打擊，河北、河南、山東、陜西、甘肅多地出現氣荒，燃氣供應短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠(chǎng)也被迫關(guān)閉。此次氣荒出現，讓中國首次感受到天然氣供應安全的問(wèn)題。表面上看，土庫曼斯坦減供是由于中亞遭遇寒冷天氣，國內用氣增加，以及輸氣設備故障需要維修，實(shí)際上供氣國更多的意圖是想借此提高天然氣出口價(jià)格，并聲稱(chēng)可以把供應中國的天然氣轉輸到歐洲，賣(mài)出高價(jià)，這不僅使中國未來(lái)的管道天然氣進(jìn)口量充滿(mǎn)不確定性，也對現行的天然氣進(jìn)口價(jià)格提出挑戰，令人不能不聯(lián)想到曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的“俄烏斗氣”“俄歐斗氣”。

第二，接收、儲運設施不足限制LNG進(jìn)口量的增長(cháng)。去年入冬以來(lái)，導致氣荒發(fā)生的原因除了中亞天然氣管線(xiàn)持續欠供，國內LNG接收、儲運設施不足也是影響液化天然氣進(jìn)口未能及時(shí)補進(jìn)的重要原因。雖然我國在東南沿海已經(jīng)建成17個(gè)LNG接收站，但目前的進(jìn)口接收能力遠不能應對突發(fā)事變。這次氣荒也反映出我們在天然氣接收進(jìn)口能力建設上的投資進(jìn)展緩慢，其中既有體制上的原因，也有三大石油公司在天然氣經(jīng)營(yíng)長(cháng)期虧損形勢下收縮投資的考量。

第三，價(jià)格倒掛影響企業(yè)進(jìn)口保供的積極性。長(cháng)期以來(lái)，進(jìn)口天然氣與國內天然氣價(jià)格倒掛一直是困擾石化企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題。我國通過(guò)中亞管道進(jìn)口天然氣到達中國口岸的完稅價(jià)格超過(guò)2元/立方米，通過(guò)與澳大利亞長(cháng)期協(xié)議進(jìn)口的液化天然氣價(jià)格約為4元/立方米，而國內管道氣的銷(xiāo)售價(jià)每立方米僅1元左右，國內居民用氣價(jià)格始終穩定在2-3元/立方米。多年來(lái)，進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國內氣價(jià)使企業(yè)背負巨額虧損，嚴重影響了企業(yè)增加天然氣進(jìn)口的積極性，雖然國家在2017年頒布了天然氣進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況仍積重難返，價(jià)格扭曲也還沒(méi)有得到根本解決。第四，市場(chǎng)壟斷使其他從業(yè)者無(wú)法參與到進(jìn)口保供中來(lái)。

目前，國內天然氣市場(chǎng)開(kāi)放程度有限，超過(guò)90%的優(yōu)質(zhì)區塊資源都被三大國有石油公司掌控，民營(yíng)企業(yè)缺少進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，管道、LNG接收站等設施也未對第三方開(kāi)放，這些都制約了國內天然氣市場(chǎng)發(fā)展和對境外廉價(jià)資源的利用。近幾年，由于三大石油公司經(jīng)濟效益下滑，缺乏對港口、儲運設施建設的資金投入，使天然氣基礎設施建設滯后，影響了進(jìn)口和市場(chǎng)保供，而即使這樣國有石油公司也不愿將LNG接收站建設向其他企業(yè)開(kāi)放。同時(shí)，受壟斷體制制約，國內現有的天然氣基礎設施還存在利用水平低、閑置浪費的問(wèn)題，近年沿海LNG接收站利用率僅50%左右。因此，加快國有企業(yè)改革，破除壟斷、引進(jìn)競爭機制，已經(jīng)到了十分緊要的時(shí)刻。

未來(lái)發(fā)展趨勢及對策2018年中國經(jīng)濟穩中向好，環(huán)保政策不斷推進(jìn)，我國天然氣需求將繼續快速增長(cháng)。與此同時(shí)，國內天然氣產(chǎn)量增長(cháng)能力有限，國內供需矛盾有增無(wú)減，天然氣進(jìn)口量可能會(huì )進(jìn)一步加大，對外依存度繼續提高。在這種形勢下，我們必須充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，特別是當前全球天然氣供過(guò)于求、價(jià)格正處在歷史相對較低水平的大好時(shí)機，為中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展提供可靠的資源保障。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，積極拓展市場(chǎng)，構筑更加多元化的進(jìn)口格局。鑒于目前我國天然氣進(jìn)口來(lái)源高度集中的現狀，石油公司應積極拓展新的進(jìn)口市場(chǎng)，特別是北美地區。當前各種數據顯示，美國天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，出口潛力巨大，在2025至2035年有可能成為全球最大的LNG供應國。2017年11月特朗普訪(fǎng)華期間中美簽署天然氣合作大單，更是給兩國LNG貿易合作創(chuàng )造了良好的開(kāi)端，建議中國企業(yè)抓住這一有利時(shí)機進(jìn)一步開(kāi)拓美國及加拿大市場(chǎng)，同時(shí)也要加快中俄天然氣管線(xiàn)建設，通過(guò)商務(wù)合作、政府間外交等手段強化、鞏固合作關(guān)系，并在供應量和價(jià)格上進(jìn)一步商談，以確保天然氣的穩定供應。

第二，加快天然氣接收、儲運設施建設。去年冬今年初氣荒的爆發(fā)，使人們意識到要提高LNG的進(jìn)口保供能力，首先必須要處理好接收站的建設問(wèn)題。一方面，對于LNG接收站的經(jīng)營(yíng)困局，國家和地方政府應給予適當補貼;另一方面，也要加強監管，通過(guò)立法強化國有石油公司的保供責任，并要調動(dòng)各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲運設施建設。目前我國的天然氣儲氣庫建設尚處于起步階段，天然氣管網(wǎng)建設遠未完備，而未來(lái)天然氣進(jìn)口依存度將會(huì )逐年提高，我們必須要提前做好應對預案。

第三，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。近年來(lái)，隨著(zhù)國內天然氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，原有定價(jià)體制越來(lái)越無(wú)法適應市場(chǎng)需求，天然氣的價(jià)格改革已經(jīng)勢在必行。一方面要理順?lè )蔷用裼脷鈨r(jià)格，另一方面要有序放開(kāi)LNG等氣源價(jià)格，發(fā)揮交易中心市場(chǎng)的定價(jià)作用，同時(shí)國家也要嚴格監管管輸和氣配價(jià)格，并應考慮建立階梯價(jià)格、季節差價(jià)、峰谷價(jià)格、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系?？傊?，要讓市場(chǎng)和政府回到各自位置，發(fā)揮各自作用。

第四，加大境外資源開(kāi)發(fā)力度，為境外天然氣供應提供更多保障。境外天然氣開(kāi)發(fā)也是國內保供的重要手段，在此次中亞天然氣短供過(guò)程中，中石油主導作業(yè)的土庫曼阿姆河天然氣田發(fā)揮了增產(chǎn)主力軍作用，2017年的最后兩個(gè)月平均日增供量500萬(wàn)方，一定程度上緩解了國內的氣荒。所以，中國油氣公司走出去，擁有適度的資源掌控力和話(huà)語(yǔ)權，就可以在重要敏感時(shí)點(diǎn)發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們要充分利用“一帶一路”平臺，加大海外資源開(kāi)發(fā)的投資力度，創(chuàng )新合作模式，和資源國建立“利益共同體”，建立穩定的、長(cháng)期的合作關(guān)系，并采取產(chǎn)融結合辦法，對投資境外天然氣資源開(kāi)發(fā)給予更大力度的金融支持，將海外開(kāi)發(fā)的觸角擴展到更多區域，從而實(shí)現天然氣資源供應多元、多點(diǎn)、多渠道、多類(lèi)型，提高供給側抗風(fēng)險能力。 在中國能源結構轉型期，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇。2010年起我國不斷增加天然氣進(jìn)口，但由于進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中，在進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格上較為被動(dòng)，我國天然氣進(jìn)口正在承受著(zhù)一定的供應風(fēng)險。未來(lái)，隨著(zhù)國內天然氣需求不斷增加，進(jìn)口規模逐步加大，我們必須構筑更加多元化的進(jìn)口格局，加快天然氣接收、儲運設施建設，積極推進(jìn)價(jià)格改革和境外天然氣的開(kāi)發(fā)。

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