國務(wù)院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)“降本增效”專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，部署降低企業(yè)物流成本，提高社會(huì )物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。這是加快推動(dòng)供給側結構性改革的新動(dòng)力，也是建立現代物流服務(wù)體系的新機遇。

 

　　一、物流業(yè)“降本增效”的實(shí)施路徑

 

　　近年來(lái)，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì )物流總費用居高難下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結構性難題。除了經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展階段等客觀(guān)因素外，信息技術(shù)水平不高、基礎設施銜接不夠、管理條塊分割嚴重、法律法規有待完善等原因，導致企業(yè)制度性交易成本高，物流環(huán)節多、效率低。

 

　　個(gè)人認為，物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務(wù)價(jià)格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。物流業(yè)“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長(cháng)期“增效”三步走。

 

　?、俣唐谡?ldquo;降本”的著(zhù)力點(diǎn)。短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展增添動(dòng)力。根據本人對行業(yè)的了解，認為以下幾方面是業(yè)內最為關(guān)心，也是能夠盡快見(jiàn)效的著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　簡(jiǎn)政放權。調查顯示，目前我國物流業(yè)所需證照資質(zhì)約為70項，涉及工商、運輸、快遞、貨代、安全、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、商務(wù)等等。存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質(zhì)證書(shū)難通用等問(wèn)題。

 

　　《方案》提到，在確保企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)安全的基礎上，清理、歸并和精簡(jiǎn)具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強事中事后監管。深化推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“五證合一”、“先照后證”和承諾制，簡(jiǎn)化辦理程序。適應物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化布局。這些都是實(shí)實(shí)在在的政策措施。

 

　　稅制改革。“營(yíng)改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復納稅問(wèn)題，但物流業(yè)進(jìn)項抵扣不足、各環(huán)節稅率不統一、集團型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票等問(wèn)題依然突出。

 

　　《方案》特別提到，擴大交通運輸業(yè)的進(jìn)項稅抵扣范圍，積極研究統一物流各環(huán)節增值稅稅率，物流企業(yè)可實(shí)行匯總納稅。這是業(yè)內企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項措施。如果真正落實(shí)，將會(huì )有效減輕物流企業(yè)負擔，促進(jìn)物流業(yè)一體化運作，直接帶來(lái)降本增效的實(shí)際效果。

 

　　同時(shí)，也希望可以延續土地使用稅減半征收政策，給予物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，研究完善交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度等，為無(wú)車(chē)承運人制度落地創(chuàng )造條件。

 

　　降低費用。物流業(yè)涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，涉企公路、港口、鐵路、航空等運輸領(lǐng)域。特別是過(guò)橋過(guò)路費，平均占公路干線(xiàn)貨運企業(yè)運輸成本的30%左右。

 

　　應抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。貫徹落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，取消車(chē)輛二級維護強制性檢測。規范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制。

 

　　車(chē)輛治理。9月21日，GB1589國家標準正式實(shí)施，在行業(yè)引起了劇烈反響。從長(cháng)遠來(lái)看，GB1589國家標準有利于物流行業(yè)標準化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運價(jià)格面臨上漲，大量非標車(chē)輛還有退出市場(chǎng)的壓力。由于非標車(chē)輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機，抗風(fēng)險能力較弱，新政策應考慮他們的合理訴求。

 

　　建議根據實(shí)際情況設置過(guò)渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術(shù)更新、行政監管和環(huán)保標準等多種手段，引導非標車(chē)輛退出市場(chǎng)。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，嚴格實(shí)施統一標準、統一法規、統一執法，確保全國治理一盤(pán)棋。

 

　?、谥衅谘a短“續能”的重點(diǎn)。“續能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點(diǎn)，是創(chuàng )新驅動(dòng)“增效”的基礎支撐。“續能”不僅需要為物流企業(yè)創(chuàng )新提供良好的“硬件”和“軟件”，更需要政府加快向服務(wù)型政府轉型，為物流企業(yè)營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展的環(huán)境。

 

　　統籌物流網(wǎng)絡(luò )建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，運用大數據等先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)測算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，統籌推進(jìn)公路、鐵路、水運等基礎設施無(wú)縫銜接。

 

　　依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運體系建設，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題，加快形成貫通內外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )體系。

 

　　優(yōu)化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，完善縣鄉村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )。

 

　　推進(jìn)物流標準統一。綜合梳理各項國家標準、行業(yè)標準，加強不同領(lǐng)域、國內與國際標準間的協(xié)調銜接。根據行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。

 

　　培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準，具有競爭力的企業(yè)標準，促進(jìn)政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調的新型物流標準體系。

 

　　加快政府職能轉型。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無(wú)車(chē)承運人”發(fā)展。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準的制定和推廣。建立政府物流數據公開(kāi)目錄，促進(jìn)政府數據資源整合和開(kāi)放共享。

 

　　推動(dòng)各類(lèi)物流信息平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。加強行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門(mén)信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案。

 

　?、坶L(cháng)期創(chuàng )新“增效”的難點(diǎn)。“增效”不可能一蹴而就，其具有艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，需要企業(yè)、政府和協(xié)會(huì )緊緊圍繞以下幾方面開(kāi)展創(chuàng )新。

 

　　一是，以物流服務(wù)創(chuàng )新為核心，促進(jìn)轉型升級;二是，以推動(dòng)物流集成創(chuàng )新為基礎，做大產(chǎn)業(yè)規模;三是，以物流模式創(chuàng )新為重點(diǎn)，提高資源使用效率;四是以物流技術(shù)創(chuàng )新為手段，提高貨物流轉效率;五是以物流體制創(chuàng )新為保障，保持物流發(fā)展的動(dòng)力。

 

　　“增效”是物流業(yè)轉型升級的標志，判斷“增效”是否實(shí)現，可以從以下幾個(gè)方面判斷：

 

　　一是，物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠(chǎng)物流、交付物流、回收物流等精細物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向用戶(hù)企業(yè)的一體化智慧供應鏈管理服務(wù)體系。二是，物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問(wèn)題得到解決，現代物流與交通運輸實(shí)現一體化融合發(fā)展。三是，物流企業(yè)與商貿企業(yè)協(xié)同服務(wù)能力增強，能滿(mǎn)足電商企業(yè)多樣化、分散化、及時(shí)性銷(xiāo)售的物流需求，延長(cháng)商貿業(yè)的服務(wù)鏈條。

 

　　二、《方案》意義重大

 

　?、傥锪鳂I(yè)“降本增效”，是推動(dòng)供給側結構性改革的重要舉措。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大結構性改革任務(wù)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力是改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

 

　　物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)。目前，我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運行效率有所提高。但與發(fā)達國家平均水平和實(shí)體經(jīng)濟的需要相比仍然偏高。

 

　　物流業(yè)“降本增效”有利于降低實(shí)體經(jīng)濟成本，擴大有效投資，促進(jìn)城鄉居民消費?！斗桨浮返某雠_是國務(wù)院精準產(chǎn)業(yè)政策的具體體現，也是對物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的殷切希望。

 

　?、谖锪鳂I(yè)“降本增效”，是構建現代物流服務(wù)體系的新機遇。自2014年9月國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》以來(lái)，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著(zhù)提升，政策環(huán)境持續改善。但審批多、收費高、行路難、負擔重等問(wèn)題尚未得到根本解決，物流企業(yè)生存環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，需要注入新的創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。

 

　　物流業(yè)“降本增效”，符合我國物流業(yè)結構調整，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)要求，有利于標準化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化、集約化、智慧化的現代物流服務(wù)體系建設。

 

　?、畚锪鳂I(yè)“降本增效”，是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級的必然要求。近年來(lái)，我國物流企業(yè)積極與制造企業(yè)、商貿企業(yè)融合，利用現代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和供應鏈優(yōu)化，物流服務(wù)水平顯著(zhù)提高。

 

　　但總體來(lái)看，物流業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，物流企業(yè)服務(wù)功能不強，合作層次低，基礎設施銜接差，物流運行環(huán)節多等問(wèn)題形成了我國物流業(yè)轉型升級的瓶頸制約。

 

　　當前，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇,正處于新舊增長(cháng)動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動(dòng)能面臨消退，新一輪增長(cháng)動(dòng)能尚在孕育，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。

 

　　面對重大歷史發(fā)展機遇，必須加快物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工，利用新技術(shù)、新模式重塑我國物流與供應鏈格局，降低企業(yè)物流成本，增強企業(yè)競爭力。物流業(yè)“降本增效”順應了時(shí)代的發(fā)展趨勢，是我國經(jīng)濟轉型升級、增強持續發(fā)展動(dòng)力的必由之路。

 

　　三、《方案》的關(guān)鍵內容

 

　　個(gè)人認為，《方案》體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化物流資源配置的新動(dòng)力，是物流業(yè)轉型升級的新機遇?！斗桨浮返膶?shí)施，將有助于建立現代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會(huì )物流運行效率。

 

　　《方案》秉持以深化改革、協(xié)同推進(jìn)，問(wèn)題導向，重點(diǎn)突破，市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)，聯(lián)運融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經(jīng)濟高效運行的現代物流服務(wù)體系的主要目標。目標明確要求物流基礎設施銜接更加順暢，物流企業(yè)綜合競爭力顯著(zhù)提升，現代物流運作方式廣泛應用，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，物流整體運行效率顯著(zhù)提高，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。

 

　　圍繞主要目標，《方案》提出了五個(gè)方面21項具體措施，制定了三年行動(dòng)計劃并做了分工。五項重點(diǎn)行動(dòng)聚焦了影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，具有很強的針對性和創(chuàng )新性。

 

　　五項重點(diǎn)行動(dòng)之一：簡(jiǎn)政放權，建立公平開(kāi)放規范的市場(chǎng)新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革，優(yōu)化貨運車(chē)輛通行管控，推動(dòng)貨物通關(guān)便利化，提升行業(yè)監管水平。

 

　　五項重點(diǎn)行動(dòng)之二：降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。完善物流領(lǐng)域增值稅政策，降低物流企業(yè)運輸收費水平，規范物流領(lǐng)域收費行為，調整完善相關(guān)管理政策。

 

　　五項重點(diǎn)行動(dòng)之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。建立與現代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯(lián)運體系，完善農村物流配送網(wǎng)絡(luò )。

 

　　五項重點(diǎn)行動(dòng)之四：互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流網(wǎng)絡(luò )安全保障。

 

　　五項重點(diǎn)任務(wù)之五：聯(lián)動(dòng)融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏(yíng)新格局。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益，促進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

 

　　五項重點(diǎn)行動(dòng)可以概況為：寬環(huán)境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合。既通過(guò)深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境，著(zhù)力解決造成物流企業(yè)成本過(guò)高的機制問(wèn)題，又充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，多業(yè)融合，挖潛增效措施，降低內部成本，增強競爭力。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)