《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》(點(diǎn)我查看)首次將旅游上升到國家層面，成為國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。本文作者石培華，作為參與起草十三五旅游發(fā)展規劃，十一五、十二五旅游發(fā)展規劃統稿專(zhuān)家，將從五大發(fā)展理念、五化趨勢、五大機遇、五大短板、五類(lèi)的空間新載體等“十三個(gè)五”來(lái)進(jìn)行解讀“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃，值得一讀 :)

 

　　《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)，首次上升到國家層面，成為國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。如何全面系統認識本次規劃?其內容可以概括起來(lái)用“十三個(gè)五”來(lái)進(jìn)行解讀。

 

　　一、全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”進(jìn)行謀篇布局

 

　　旅游業(yè)是反映五大發(fā)展理念最典型和最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，本次規劃全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享等方面任務(wù)，以此進(jìn)行規劃內容的謀篇布局，將五大發(fā)展理念全面貫徹落實(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節。

 

　　全文分為八章，除了一頭一尾三章：

 

　　第一章 把握機遇 迎接大眾旅游新時(shí)代;

 

　　第二章 轉型升級 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求;

 

　　第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系。

 

　　主體內容全面落實(shí)五大發(fā)展理念：

 

　　第三章 創(chuàng )新驅動(dòng) 增強旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能;

 

　　第四章 協(xié)調推進(jìn) 提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量;

 

　　第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價(jià)值;

 

　　第六章 開(kāi)放合作 構建旅游開(kāi)放新格局;

 

　　第七章 共建共享 提高人民群眾滿(mǎn)意度。

 

　　二、立足“十二五”“五大成就”規劃旅游業(yè)發(fā)展

 

　　我國實(shí)現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，“十三五”旅游發(fā)展規劃立足于五大成就為基礎：

 

　　一是旅游業(yè)全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，旅游業(yè)成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

 

　　二是戰略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%，成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。

 

　　三是綜合帶動(dòng)功能全面凸顯，旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

 

　　四是現代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺系列文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。

 

　　五是國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，積極配合國家總體外交戰略，舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )、中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。

 

　　三、準確把握“十三五”旅游業(yè)發(fā)展“五化”趨勢

 

　　一是消費大眾化。旅游已成為人民群眾日常生活的重要組成部分，自助游、自駕游成為主要的出游方式。

 

　　二是需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(cháng)，對基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高。

 

　　三是競爭國際化。旅游市場(chǎng)全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場(chǎng)擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

 

　　四是發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

　　五是產(chǎn)業(yè)現代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。

 

　　四、制定“五個(gè)兩位數”的旅游快速發(fā)展目標

 

　　“十三五”依舊是旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金期，規劃中制定的主要目標，可以概括為“五個(gè)兩位數”：

 

　　一是城鄉居民出游人數年均增長(cháng)10%左右;

 

　　二是旅游總收入年均增長(cháng)11%以上;

 

　　三是旅游直接投資年均增長(cháng)14%以上;

 

　　四是旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%;

 

　　五是在線(xiàn)旅游消費支出占旅游消費支出20%以上。

 

　　通過(guò)兩位數增長(cháng)，實(shí)現旅游收入翻番、旅游投資翻番，到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。

 

　　五、遵循“五個(gè)基本原則”推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

 

　　一是堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內在規律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

 

　　二是堅持改革開(kāi)放，改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀(guān)調控有力、微觀(guān)放寬搞活的發(fā)展局面，形成內外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

 

　　三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以創(chuàng )新推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅動(dòng)和低水平要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變,使創(chuàng )新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

 

　　四是堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程。

 

　　五是堅持以人為本。把人民群眾滿(mǎn)意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

 

　　六、我國旅游業(yè)發(fā)展要把握“五大機遇”

 

　　要牢牢把握五大機遇：

 

　　一是全面建成小康社會(huì )有利于大眾旅游消費持續快速增長(cháng)。城鄉居民收入穩步增長(cháng)，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善、交通快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放。

 

　　二是貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

　　三是推進(jìn)供給側結構性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

 

　　四是旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)更多的城鄉居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

 

　　五是良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續穩定發(fā)展，增速將繼續高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區旅游業(yè)保持強勁增長(cháng)，全球旅游重心將繼續加速東移。

 

　　七、針對“五大短板”突出供給側結構性改革

 

　　“十三五”旅游發(fā)展處于黃金發(fā)展期，也處于結構調整期和矛盾凸顯期，規劃以供給側結構性改革為主線(xiàn)，針對短板進(jìn)行改革。

 

　　一是加快產(chǎn)品創(chuàng )新擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)精品景區建設，全面提升以A級景區為代表的觀(guān)光旅游產(chǎn)品，強化實(shí)現高等級景區退出機制常態(tài)化。提升紅色旅游發(fā)展水平，加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游。

 

　　二是推進(jìn)旅游體制機制改革改革。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門(mén)綜合協(xié)調和行業(yè)統籌能力，鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機構。加強旅游執法隊伍和市場(chǎng)監管、司法仲裁等機構建設。推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區發(fā)展，完善旅游業(yè)統籌協(xié)調機制，實(shí)現土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟。改革旅游業(yè)統計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統計服務(wù)決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化景區服務(wù)管理機制，推進(jìn)導游旅行社體制改革，加強法治建設，健全旅游法規體系，加強旅游執法隊伍建設。

 

　　三是加強基礎設施建設 提升公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)“廁所革命”，加強旅游交通建設，實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭到主要景區交通無(wú)縫銜接，加強旅游集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。

 

　　四是提升旅游要素水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，構建新型住宿業(yè)，，優(yōu)化旅行社業(yè).鼓勵在線(xiàn)旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)，實(shí)施旅游商品品牌提升工程，推動(dòng)娛樂(lè )業(yè)健康發(fā)展。

 

　　五是加強人才隊伍建設。實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計劃，將旅游人才隊伍建設納入地方重點(diǎn)人才支持計劃，加快建立適應需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業(yè)教育體系。

 

　　八、從五個(gè)方面推動(dòng)構建旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展體系

 

　　一是理念創(chuàng )新構建發(fā)展新模式。創(chuàng )新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，“十三五”期間創(chuàng )建500個(gè)左右全域旅游示范區。

 

　　二是產(chǎn)品創(chuàng )新擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)精品景區建設，加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展鄉村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平，加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游等。

 

　　三是業(yè)態(tài)創(chuàng )新拓展發(fā)展新領(lǐng)域。實(shí)施“旅游+”戰略，推動(dòng)旅游與城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

 

　　四是技術(shù)創(chuàng )新打造發(fā)展新引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區景點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)游客集中區、環(huán)境敏感區、高風(fēng)險地區物聯(lián)網(wǎng)設施建設。建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺，構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。

 

　　五是主體創(chuàng )新提高發(fā)展新效能。促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院或企業(yè)內部辦學(xué)。支持旅游規劃、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

 

　　九、從五方面著(zhù)力解決最受關(guān)注的民生

 

　　一是實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現脫貧，實(shí)施鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。提升旅游扶貧基礎設施，規劃啟動(dòng)“六小工程”。開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)，開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓行動(dòng)，啟動(dòng)旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)計劃。

 

　　二是實(shí)施旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)計劃。建設面向旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)平臺，支持各類(lèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設。開(kāi)展國家旅游文創(chuàng )示范園區、國家旅游科技示范園區、國家旅游創(chuàng )業(yè)示范園區和示范企業(yè)、示范基地建設。舉辦中國旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng )新，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟試點(diǎn)項目，建設國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺。

 

　　三是規范旅游市場(chǎng)秩序。著(zhù)力解決執法難、執法軟問(wèn)題，建立重點(diǎn)地區旅游市場(chǎng)監管機制，完善旅游糾紛調解機制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監管體系。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的信用體系。增強旅游者合同意識和契約精神，引導理性消費、依法維權。

 

　　四是大力推進(jìn)文明旅游。建立文明旅游法規體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。加強旅游志愿者隊伍建設，完善旅游志愿者管理激勵制度。

 

　　五是構筑旅游安全保障網(wǎng)。完善旅游安全管理制度，強化有關(guān)部門(mén)安全監管責任，建立健全旅游安全預警機制，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節監管，加快旅游緊急救援體系建設，健全旅游突發(fā)事件應對機制，推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，深化旅游保險合作機制，擴大保險覆蓋范圍。

 

　　十、構建旅游發(fā)展“五類(lèi)的空間新載體”

 

　　一是做強跨區域旅游城市群，重點(diǎn)包括京津冀旅游城市群、長(cháng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(cháng)江中游旅游城市群等。

 

　　二是培育跨區域特色旅游功能區，依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。

 

　　三是打造國家精品旅游帶，重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(cháng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長(cháng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。

 

　　四是重點(diǎn)建設國家旅游風(fēng)景道，以國家等級交通線(xiàn)網(wǎng)為基礎，加強沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮、特色村寨、汽車(chē)營(yíng)地、綠道系統等規劃建設，完善游憩與交通服務(wù)設施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

 

　　五是推進(jìn)特色旅游目的地建設，依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿(mǎn)足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。

 

　　十一、從五個(gè)方面著(zhù)力推進(jìn)提升旅游國際化發(fā)展

 

　　一是實(shí)施旅游外交戰略。開(kāi)展“一帶一路”國際旅游合作，推動(dòng)建立“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區旅游部長(cháng)會(huì )議機制，建立絲綢之路經(jīng)濟帶城市旅游合作機制，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽證便利化，推動(dòng)航權開(kāi)放、證照互認、車(chē)輛救援、旅游保險等合作，加強與沿線(xiàn)國家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作。

 

　　推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國家城市締結國際旅游伙伴城市。

 

　　創(chuàng )新完善旅游合作機制。完善雙多邊旅游對話(huà)機制，推動(dòng)建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，推進(jìn)我國與周邊國家的跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設，開(kāi)發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區和線(xiàn)路。

 

　　二是大力提振入境旅游。實(shí)施中國旅游國際競爭力提升計劃，統籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開(kāi)展外國人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)過(guò)境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿易試驗區在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。完善旅游推廣體系，實(shí)施入境旅游品牌戰略，推出一批入境旅游品牌和線(xiàn)路。實(shí)施中國旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續穩定增長(cháng)。

 

　　三是深化與港澳臺旅游合作。創(chuàng )新粵港澳區域旅游合作協(xié)調機制，推進(jìn)便利化建設和一體化發(fā)展，支持粵港澳大灣區旅游合作，開(kāi)發(fā)一程多站旅游線(xiàn)路。支持香港建設多元旅游平臺。推動(dòng)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設，支持澳門(mén)會(huì )展業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線(xiàn)路。

 

　　鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng )等領(lǐng)域合作。

 

　　支持平潭國際旅游島、福州新區、江蘇昆山等建設成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣、廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖區域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設。依托中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區，開(kāi)展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿易試驗區有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。

 

　　推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺青少年赴內地(大陸)開(kāi)展游學(xué)活動(dòng)。加強與港澳臺旅游部門(mén)合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發(fā)事件應急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團隊游和其他違法違規的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。

 

　　四是有序發(fā)展出境旅游。推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區簡(jiǎn)化簽證手續、縮短簽證申辦時(shí)間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國家和地區旅游安全預警機制和突發(fā)事件應急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。

 

　　五是提升旅游業(yè)國際影響力。將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰略，制定旅游業(yè)“走出去”戰略規劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺，支持有條件的旅游企業(yè)統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿易協(xié)定旅游服務(wù)貿易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開(kāi)放。制定實(shí)施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家、部分發(fā)展中國家和地區提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標準等援助。

 

　　積極參與國際旅游規則制定，在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )和亞太旅游協(xié)會(huì )等國際旅游機構中發(fā)揮更為重要的作用。培養一批符合國際組織需求的旅游專(zhuān)門(mén)人才，創(chuàng )造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。

 

　　十二、從五個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展

 

　　一是倡導綠色旅游消費。發(fā)布綠色旅游消費指南，鼓勵酒店實(shí)施客房?jì)r(jià)格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

 

　　二是實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)。推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設，打造生態(tài)體驗精品線(xiàn)路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開(kāi)展綠色旅游景區建設，實(shí)施全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃，加大生態(tài)資源富集區基礎設施和生態(tài)旅游設施建設力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設，提升生態(tài)旅游示范區發(fā)展水平。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉化與應用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。

 

　　三是加強旅游環(huán)境保護。對不同類(lèi)型的旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)指導，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，強化環(huán)境影響評價(jià)約束作用。推進(jìn)旅游業(yè)節能減排，組織實(shí)施旅游業(yè)合同能源管理示范項目。實(shí)施旅游能效提升計劃，開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區建設，推廣節能節水產(chǎn)品和技術(shù)。

 

　　四是創(chuàng )新綠色發(fā)展機制。實(shí)施綠色認證制度，建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游環(huán)境監測預警機制，實(shí)行預警提醒和限制性措施，建立景區游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機制，健全綠色發(fā)展監管制度。

 

　　五是加強宣傳教育。開(kāi)展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業(yè)、全社會(huì )樹(shù)立綠色旅游價(jià)值觀(guān)。

 

　　十三、規劃實(shí)施強化五個(gè)方面政策扶持

 

　　一是落實(shí)職工帶薪休假制度。將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃，加強監督檢查。鼓勵單位引導職工靈活安排休假時(shí)間，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。

 

　　二是加大投入力度。編制旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設規劃。中央預算內投資加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等旅游公共服務(wù)設施建設的支持力度。落實(shí)地方政府對旅游基礎設施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金支持范圍。

 

　　三是完善土地供給政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，年度土地供應中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入重點(diǎn)旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養殖業(yè)。

 

　　四是創(chuàng )新金融支持政策。積極推進(jìn)權屬明確、能夠產(chǎn)生可預期現金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場(chǎng)對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費信貸，探索開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。

 

　　五是完善旅游財稅政策。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以按規定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結合出境旅游消費增長(cháng)，統籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監管的前提下，研究進(jìn)一步增設口岸進(jìn)境免稅店，引導消費回流。

 

　　作者：石培華，中國旅游智庫秘書(shū)長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)教授、博導，現代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心主任

 

　　來(lái)源：人民網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)