“十三五”以來(lái)，節能減排進(jìn)展良好，近九成企業(yè)每年都完成了目標，但進(jìn)展呈現不平衡格局，企業(yè)缺乏資金、技術(shù)，系統性節能減排也仍面臨許多問(wèn)題。這是《“十三五”以來(lái)中國企業(yè)節能減排狀況調查報告》(下稱(chēng)《報告》)透露的信息。

在調查中，企業(yè)希望能加大技術(shù)和資金支持力度，政策不要搞“一刀切”，實(shí)行差異化執行，并保持相對穩定性?！秷蟾妗?，“十三五”后半時(shí)期，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續以技術(shù)管理雙輪驅動(dòng)開(kāi)展節能減排。應不斷完善碳排放等市場(chǎng)化節能減排機制，持續推動(dòng)以清潔能源、可再生能源為方向的能源結構轉型，大力發(fā)展綠色金融助力節能減排。

據了解，這是中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì )連續第八次推出關(guān)于中國企業(yè)節能減排現狀的權威性分析報告，立足于“十三五”時(shí)期以來(lái)我國開(kāi)展節能減排的宏觀(guān)背景，在2016年至2018年連續三年對國內數省地方企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調研和問(wèn)卷調查上完成。

“十三五”規劃執行三年以來(lái)，我國節能降耗成效顯著(zhù)。國家統計局發(fā)布的數據顯示，2016年、2017年，我國單位P能耗分別比上年降低5%、3.7%，均超過(guò)年度預期目標值。2018年一季度、上半年與前三季度，單位P能耗均同比下降3.2%、3.2%、3.1%，均高于2018年《工作報告》提出的3%的年度目標。“2018年的節能減排年度目標預計能夠完成。”《報告》稱(chēng)。

在過(guò)去連續三年，上述三家機構對國內數省地方企業(yè)(包括中央企業(yè)的省級分公司等)進(jìn)行了實(shí)地調研和問(wèn)卷調查，行業(yè)以鋼鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產(chǎn)、環(huán)保、物流為主，基本涵蓋國家有關(guān)部門(mén)所列出的節能減排的重點(diǎn)行業(yè)。

從調查看出，“十三五”以來(lái)，在國家政策支持與市場(chǎng)不斷改善的情況下，我國企業(yè)能夠立足于企業(yè)的可持續發(fā)展，在“十一五”、“十二五”前兩個(gè)五年規劃節能減排工作成績(jì)的基礎上，對照“十三五”節能減排目標，更加有效地開(kāi)展節能減排，企業(yè)節能減排進(jìn)展態(tài)勢良好。

《報告》顯示，近九成企業(yè)每年都完成了節能減排的年度目標，也印證了宏觀(guān)層面國家完成節能減排年度目標的情況。同時(shí)，企業(yè)節能減排的水平與質(zhì)量有了進(jìn)一步提升，九成企業(yè)節能減排的組織與制度建設“力度更大、更加成熟、規范”，85%的企業(yè)對“節能減排技術(shù)、設備的投資額”繼續增加，大于“十二五”時(shí)期。此外，企業(yè)評價(jià)“十三五”以來(lái)的節能減排政策總的來(lái)看更加積極有效，最為有力的是有關(guān)部門(mén)頒布的越來(lái)越嚴的能耗標準、污染物排放標準。“十三五”以來(lái)的經(jīng)濟與各項調控政策總的來(lái)看有利于進(jìn)一步開(kāi)展節能減排，完成“十三五”規劃確定的目標。

但值得注意的是，企業(yè)開(kāi)展節能減排進(jìn)展呈現不平衡格局?！秷蟾妗氛{查的樣本企業(yè)中仍然有約10%的企業(yè)不能確保每年都完成本企業(yè)節能減排的年度計劃，約有30%的企業(yè)在本企業(yè)節能減排狀況的基礎工作方面不扎實(shí)，至今仍不掌握本企業(yè)在節能減排領(lǐng)域的主要指標及與行業(yè)內企業(yè)的對比情況。

《報告》執筆人之一、國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，隨著(zhù)國家持續推進(jìn)節能減排工作，能耗與環(huán)保標準越來(lái)越高，而企業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識儲備不夠，在節能減排方面缺乏新的技術(shù)，所以在持續推行時(shí)候就顯得力不從心。同時(shí)，資金上，企業(yè)開(kāi)展節能減排工作不免受到本企業(yè)經(jīng)濟效益水平的影響。近些年，隨著(zhù)經(jīng)濟轉型與結構調整、去產(chǎn)能、大商品價(jià)格的波動(dòng)等因素，不少企業(yè)效益水平出現波動(dòng)，影響了企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展節能減排，這個(gè)問(wèn)題在鋼鐵、化工等領(lǐng)域表現比較明顯。

難點(diǎn)并不止于此。從上述三個(gè)機構連續三年調查及其他相關(guān)調查看，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，我國的節能減排壓力有所緩解，但有時(shí)可能與經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生矛盾，特別是在經(jīng)濟增長(cháng)預期下降時(shí)，“穩增長(cháng)”政策目標會(huì )壓過(guò)節能減排的目標。在這種背景下，尤其需要防止節能減排的良好形勢逆轉。

《報告》還顯示，在整個(gè)節能減排的實(shí)施過(guò)程中，系統性節能減排仍舊面臨許多問(wèn)題，值得“十三五”后半期開(kāi)展節能減排時(shí)予以重視和修正。首先是，節能減排工作是一項復雜的系統工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì )間生態(tài)鏈接等系統性節能減排重視不夠，大大制約了系統層面節能減排潛力的。同時(shí)，地區差異化問(wèn)題突出。“十二五”以來(lái)，西部地區部分省份投產(chǎn)和開(kāi)工了大批高耗能項目，目前這些項目產(chǎn)能持續，導致這些地區節能減排壓力遠高于其他地區，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、、新疆等地區節能減排形勢十分嚴峻。此外，實(shí)現“雙控”目標難度大，而且，展望“十三五”后半時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續下降，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過(guò)剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節能減排投入，企業(yè)節能減排內生動(dòng)力仍然不足。

在調查中，大部分企業(yè)希望國家能夠加大對節能減排技術(shù)與信息的推廣力度，創(chuàng )建企業(yè)節能減排的交流平臺并提供相關(guān)技術(shù)支持等方式，使得企業(yè)能夠有足夠的技術(shù)手段深挖節能減排潛力。同時(shí)，加大政策扶持力度，降低企業(yè)在節能和環(huán)保方面投入的稅收，增加對企業(yè)節能減排項目的資金補貼力度，對產(chǎn)生的節能和減排量能夠給予足量和及時(shí)的補貼，降低企業(yè)開(kāi)展節能減排的經(jīng)濟壓力。

此外，有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要加大政策實(shí)施的精細化水平，不要搞政策的“歸一化”和“一刀切”，要根據企業(yè)的發(fā)展水平與節能減排現狀，區別對待，實(shí)現政策的差異化執行，并且在一定時(shí)期，保持節能減排政策的相對穩定性，不要使企業(yè)疲于應付，避免企業(yè)重復無(wú)謂的投資。

對于“十三五”后半期的節能減排，《報告》，在企業(yè)層面，不斷完善制度，繼續以技術(shù)管理雙輪驅動(dòng)開(kāi)展節能減排，可從結構性節能減排、管節能減排、工程性節能減排等方面下功夫。其次，要不斷完善豐富碳排放等市場(chǎng)化節能減排機制，更多地運用經(jīng)濟手段開(kāi)展節能減排。再次，持續推動(dòng)清潔能源、可再生能源為方向的能源結構轉型，其中體制機制是重要保障。

“當前要強化有利于能源轉型的電力市場(chǎng)建設，例如建立適應新能源發(fā)電的電力系統，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)，促進(jìn)跨區域電力交易，開(kāi)展新能源發(fā)展的輔助服務(wù)等。”胡遲介紹說(shuō)。

《報告》還，要大力發(fā)展綠色金融助力節能減排。對于我國金融業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)應加大綠色金融政策引導。國家應盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策，制定“綠色信貸”目錄、項目環(huán)保標準和風(fēng)險評級標準，房款“綠色信貸”規?？刂?，實(shí)施差別信貸政策。同時(shí)，國家健全綠色金融法律法規，通過(guò)國家立法確定節能減排約束性指標。此外，金融機構應改變傳統的經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)轉型，進(jìn)一步放開(kāi)和擴大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)范圍，積極發(fā)展綠色金融市場(chǎng)。

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