中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，對農業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)現代化發(fā)展作出了戰略部署。我們要深入領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央一號文件精神，準確把握農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的新形勢、新需求和新任務(wù)，加快構建符合國情的現代農業(yè)科技創(chuàng )新體系，切實(shí)把現代農業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉換到科技創(chuàng )新上來(lái)。

 

　　一、實(shí)現農業(yè)現代化關(guān)鍵在于科技進(jìn)步

 

　　中國要強，農業(yè)必須強。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在中央強農惠農政策推動(dòng)下，我國農業(yè)現代化建設成效顯著(zhù)，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，為國民經(jīng)濟發(fā)展全局提供了有力支撐。

 

　　2016年，我國糧食總產(chǎn)穩定在6億噸以上，主要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階;

 

　　耕種收綜合機械化水平達到65%，農田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著(zhù)提升;

 

　　農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，科技對農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力不斷提升;

 

　　農民收入實(shí)現新跨越，人均可支配收入達到12363元，城鄉居民收入差距縮小到2.72：1;

 

　　多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，農產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農業(yè)總產(chǎn)值比上升到2.2：1。

 

　　總體上看，我國農業(yè)現代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現的新階段。

 

　　但要清醒地認識到，隨著(zhù)農業(yè)現代化深入推進(jìn)，我國農業(yè)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題更加凸顯。這突出表現在消費結構升級和農產(chǎn)品供應結構性失衡、資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展方式粗放、國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合與農業(yè)競爭力不強、經(jīng)濟增速放緩與農民增收渠道變窄、發(fā)展動(dòng)力轉換與科技創(chuàng )新成果供給不足等五個(gè)方面。這些問(wèn)題在當前和今后一段時(shí)期集中交織，成為我國農業(yè)現代化進(jìn)程中亟待破解的難題。

 

　　習近平總書(shū)記指出：“農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，走內涵式發(fā)展道路。”習近平總書(shū)記的講話(huà)立足農業(yè)現代化發(fā)展規律，深刻洞察農業(yè)科技進(jìn)步對于推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的決定性作用，為破解我國農業(yè)現代化進(jìn)程中遇到的難題指明了方向。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)現代化主要是通過(guò)體制改革和惠農政策來(lái)推動(dòng)，現在到了依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)的新階段。當前我國農業(yè)面臨的諸多困境和挑戰，只有從科技創(chuàng )新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng )新打造競爭新優(yōu)勢，才能提升我國農業(yè)在全球供給體系中的地位。

 

　　目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，基礎科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、先進(jìn)制造與智能控制等領(lǐng)域產(chǎn)生的最新科技加速向農業(yè)滲透，催生了顛覆性的農業(yè)科學(xué)技術(shù)，對農業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，推動(dòng)了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。

 

　　“十二五”期間，我國農業(yè)科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關(guān)鍵技術(shù)，集成推廣了高效、節能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術(shù)，數字農業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進(jìn)展，整體科技水平大幅躍升，呈現出領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現代農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　但與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技仍有較大差距，農業(yè)科技工作中仍存在不少體制機制問(wèn)題，制約著(zhù)農業(yè)科技創(chuàng )新及其成果的轉化應用。中央一號文件明確了當前我國農業(yè)科技創(chuàng )新的目標任務(wù)，農業(yè)科研院所要緊緊圍繞現代農業(yè)發(fā)展全局，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快構建符合國情的現代農業(yè)科技創(chuàng )新體系，努力成為國家創(chuàng )新體系的一支生力軍。

 

　　二、準確把握創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)現代化的重點(diǎn)任務(wù)

 

　　習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強調，走中國特色現代化農業(yè)道路，要給農業(yè)插上科技的翅膀。農業(yè)現代化是用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)、用現代科技改造農業(yè)、用現代經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)農業(yè)的過(guò)程。在“四化同步”發(fā)展背景下，加快農業(yè)現代化步伐，必須構建以科技創(chuàng )新為主的動(dòng)力機制。

 

　　現階段我國農業(yè)科技創(chuàng )新面臨兩大歷史性戰略任務(wù)。

 

　　一是順應國內農業(yè)現代化規律和要求，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新與成果應用，緊緊依靠創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)現代化。

 

　　二是應對國際農業(yè)競爭和農業(yè)科技競爭，在戰略必爭的基礎和前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新一批理論和方法，在受制于人的核心技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，大幅度降低技術(shù)對外依存度，建設創(chuàng )新型國家。

 

　　把握科技發(fā)展大勢，應對國際農業(yè)科技競爭，今后我國農業(yè)科技創(chuàng )新工作的思路是：按照創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略部署和農業(yè)現代化建設要求，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競爭力這個(gè)中心和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，大力推動(dòng)自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，充分激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng )新活力，著(zhù)力構建以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好為方向的現代農業(yè)技術(shù)體系，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，強有力地引領(lǐng)和支撐現代農業(yè)發(fā)展。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，我國推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新要突出以下重點(diǎn)。

 

　　一是針對資源環(huán)境約束趨緊的客觀(guān)現實(shí)和守住口糧絕對安全的底線(xiàn)要求，進(jìn)一步加強動(dòng)植物新品種培育和綠色增產(chǎn)增效模式創(chuàng )新，力爭打破大動(dòng)物品種和高端設施園藝作物品種長(cháng)期被國外壟斷的局面，有力支撐糧食及重要農產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。

 

　　二是針對需求“量質(zhì)雙升”、食品安全隱患多、供求結構失衡的突出矛盾，進(jìn)一步加強農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和營(yíng)養化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新，有效引領(lǐng)農產(chǎn)品提質(zhì)增效。

 

　　三是針對生產(chǎn)成本和農業(yè)污染居高不下的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強綠色化、低碳化、生態(tài)化技術(shù)的研發(fā)和集成應用，降低資源利用強度，提高循環(huán)利用效率，引領(lǐng)和支撐資源節約型、環(huán)境友好型現代農業(yè)發(fā)展。

 

　　四是針對組織化和規?；l(fā)展的現代農業(yè)發(fā)展趨勢，加強農業(yè)信息化、機械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，探索適合小規模條件下的智能作業(yè)、智慧農業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和主要農產(chǎn)品國際競爭力。

 

　　五是針對全球農業(yè)轉型升級加快和農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的外部挑戰，系統部署基礎和前沿技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng )新，加強基因資源高通量規?；l(fā)掘和利用技術(shù)、農業(yè)大數據與云計算技術(shù)、農業(yè)新材料技術(shù)、農業(yè)機器人等創(chuàng )新研究，不斷取得理論、方法和技術(shù)的重大突破，有效降低農業(yè)技術(shù)的對外依存度，發(fā)揮科技在現代農業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

 

　　為落實(shí)上述農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)，當前農業(yè)科研院所要以推動(dòng)我國現代農業(yè)科技自主創(chuàng )新為目標，深入組織實(shí)施一批現代農業(yè)科技行動(dòng)。

 

　　一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動(dòng)。加快建設高標準農田，部署建設農業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗室和科研中心，加強高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機械等農業(yè)技術(shù)研發(fā)，為農業(yè)結構優(yōu)化和轉型發(fā)展奠定基礎。

 

　　二是優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技行動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險控制等成果轉化和技術(shù)應用，提高農業(yè)生產(chǎn)標準及其生產(chǎn)覆蓋面，確保農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和百姓“舌尖上的安全”。

 

　　三是綠色化生產(chǎn)科技行動(dòng)。落實(shí)“一控兩減三基本”部署，集中集成應用一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農藥、節水控污、生態(tài)養殖、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)的綠色化和效益化轉型。

 

　　四是養殖業(yè)提質(zhì)增效安全科技行動(dòng)。加強大動(dòng)物品種、水產(chǎn)動(dòng)物品種選育和重大疫病防控等核心技術(shù)研發(fā)，加快優(yōu)質(zhì)牧草資源開(kāi)發(fā)、秸稈飼料開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)健康集約養殖等技術(shù)體系研發(fā)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進(jìn)養殖業(yè)持續健康發(fā)展。

 

　　三、深入持久地推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新

 

　　“十三五”期間，我國農業(yè)科技創(chuàng )新所處的戰略地位越來(lái)越重要，所面臨的任務(wù)更加繁重。我們要緊緊把握機遇，大力推進(jìn)體制、機制和政策創(chuàng )新，加快構建符合國情的現代農業(yè)科技創(chuàng )新體系，為建設創(chuàng )新型國家作出應有的貢獻。不斷強化農業(yè)科研院所的創(chuàng )新主體地位。農業(yè)科研院所是推動(dòng)我國農業(yè)科技創(chuàng )新的主導力量。

 

　　要進(jìn)一步明確各級農業(yè)科研院所的職能定位，國家級農業(yè)科研單位重點(diǎn)承擔全國基礎性農業(yè)科學(xué)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù)，解決我國農業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關(guān)鍵性重大科技問(wèn)題;

 

　　省級農業(yè)科研單位側重區域性農業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作;

 

　　地市級農業(yè)科研單位側重區域性關(guān)鍵技術(shù)中試、新品種示范、推廣服務(wù)以及科技培訓與轉化等工作。

 

　　中央、省、地三級農業(yè)科研機構，要通過(guò)農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟這一平臺，形成一個(gè)富有效率的創(chuàng )新體系。

 

　　持續加大農業(yè)科技創(chuàng )新投入力度。農業(yè)科技創(chuàng )新的基礎性、公益性、長(cháng)期性基本屬性決定了各級政府應承擔投資主體責任。要繼續加大農業(yè)科技創(chuàng )新的投入力度，確保財政對農業(yè)科研投入的增長(cháng)速度不低于同期財政支出的增長(cháng)速度，繼續提高農業(yè)科技經(jīng)費總投入在GDP中的比重;著(zhù)力健全中央與地方激勵相容的財政機制，鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農科院的投入力度，提升區域性農業(yè)科技創(chuàng )新主體的地位和作用;優(yōu)化投入結構，增加科研機構事業(yè)費，提高科研人員待遇水平，確?？萍既藛T安心于農業(yè)科技創(chuàng )新。

 

　　加強農業(yè)科技創(chuàng )新人才隊伍建設。人才是科技創(chuàng )新的核心要素。推進(jìn)農業(yè)現代化，需要造就一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人才隊伍。著(zhù)力優(yōu)化人才結構，強化“青年英才計劃”實(shí)施力度，吸引和培養一批具有國際影響力的科學(xué)家、領(lǐng)軍式學(xué)科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機制，設立“神農學(xué)者計劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領(lǐng)創(chuàng )新中的標桿作用。重視科研團隊體系建設，以科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創(chuàng )新團隊。

 

　　加快農業(yè)科技國際合作與全球化布局。開(kāi)放是現代農業(yè)發(fā)展的趨勢。推進(jìn)我國農業(yè)科技創(chuàng )新，必須立足“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，進(jìn)行全球戰略布局。要以產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和戰略資源為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和種質(zhì)資源引進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)、裝備、標準、人才、服務(wù)走出國門(mén);積極適應雙邊多邊及區域合作新格局，參與國際重大科技計劃，加強國際合作平臺建設，提升我國農業(yè)科技國際合作與創(chuàng )新能力。同時(shí)，瞄準農業(yè)科技創(chuàng )新前沿，在農業(yè)基因地圖等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)起以我為主的國際大科學(xué)計劃。

 

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