經(jīng)過(guò)兩年的努力，中國新一輪電力體制改革已取得初步成效。但國家發(fā)改委、國家能源局近日召開(kāi)的全國電力體制改革座談會(huì )稱(chēng)：“隨著(zhù)改革的深化，電力體制改革面臨著(zhù)一些新情況新問(wèn)題。”

　　這是國家能源局3月8日在官網(wǎng)上掛出的一則消息透露的。消息顯示，2月22日，國家發(fā)改革委、國家能源局在昆明市召開(kāi)了上述座談會(huì )，會(huì )議總結交流了前一階段電力體制改革進(jìn)展情況。國家發(fā)改革委副主任連維良出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議由國家能源局副局長(cháng)鄭柵潔主持。

　　有觀(guān)察者注意到：“這是新一輪電力體制改革啟動(dòng)后首次在地方召開(kāi)的現場(chǎng)會(huì )，也是公開(kāi)信息可查詢(xún)到規格較高的階段性總結及動(dòng)員會(huì )議。”

　　“電改還需要更大膽一些”

　　上述會(huì )議介紹，2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》。兩年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展和積極成效。

　　上述電改具體進(jìn)展和成效有包括：改革主體責任全面落實(shí)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開(kāi)展的所有省(區、市);輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，初步建立了科學(xué)規范透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監管框架體系;交易機構組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規范的交易平臺;加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個(gè)增量配電項目開(kāi)展改革試點(diǎn)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力;有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，市場(chǎng)化交易規模明顯擴大，2016年全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。

　　但會(huì )議同時(shí)指出，隨著(zhù)改革的深化，電力體制改革面臨著(zhù)一些新情況新問(wèn)題。不過(guò)，會(huì )議并沒(méi)有透露這些“新情況新問(wèn)題”的具體內容。

　　“問(wèn)題其實(shí)還是蠻多的。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)舉例說(shuō)，“現在(電改出現了)單邊倒，就是降價(jià)。電力市場(chǎng)肯定不是以降價(jià)為主。”

　　針對目前中國電力市場(chǎng)不斷出現電價(jià)下降的原因，林伯強分析稱(chēng)，主要是電力需求出現了過(guò)剩。他說(shuō)，在電力出現較大過(guò)剩的前提下，不斷降低市場(chǎng)交易電價(jià)導致電改效果得不到驗證。

　　電力過(guò)剩與中國宏觀(guān)經(jīng)濟有關(guān)。2016年，由中國社會(huì )科學(xué)院研究生院能源安全研究中心及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同主辦的《世界能源藍皮書(shū)：世界能源發(fā)展報告(2016)》發(fā)布會(huì )在京召開(kāi)，藍皮書(shū)稱(chēng)，中國發(fā)電裝機容量連續3年大幅增長(cháng)，而發(fā)電設備平均利用小時(shí)數逐年下降，電力投資過(guò)熱導致的電力過(guò)剩局面進(jìn)一步凸顯。

　　林伯強還舉例分析稱(chēng)，在全國電力市場(chǎng)交易中，目前只有少量的電量能夠參與交易，使得電改的程度很有限。“電改還需要更快一點(diǎn)，更大膽一些，讓更多的電量參與交易。”他說(shuō)，這“在電力過(guò)剩的情況下出不了大問(wèn)題”。

　　另有電力企業(yè)人士此前向第一財經(jīng)表示，售電市場(chǎng)也出現了一些相當“瘋狂”的現象：“大家見(jiàn)面都在聊，要不要辭職去搞一家售電公司”。上述國內某電網(wǎng)企業(yè)的內部人士對1℃記者說(shuō)，“我覺(jué)得，真是瘋了。

　　記者注意到，目前，有個(gè)別企業(yè)甚至在不到一年的時(shí)間里注冊一兩百家售電企業(yè)。“一個(gè)大城市有幾家就已經(jīng)是充分競爭了。如果大家都挎著(zhù)籃子去賣(mài)電的話(huà)，那就不是售電市場(chǎng)了，那是菜市場(chǎng)。電不是這么賣(mài)的，也不是這么簡(jiǎn)單。”林伯強說(shuō)。

　　“電改過(guò)程要有序，不要跑偏”

　　對于如何解決這些新情況新問(wèn)題，會(huì )議認為，必須堅定不移貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的決策部署，全面落實(shí)供給側結構性改革的精神和要求，堅持用改革的辦法解決改革中存在的問(wèn)題。

　　在具體應對措施上，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規范、四個(gè)加強”：有序加快放開(kāi)發(fā)用電計劃、有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開(kāi)競爭性電價(jià)、有序加快放開(kāi)交易機構交易業(yè)務(wù)范圍;加快規范輸配電價(jià)、加快規范優(yōu)先發(fā)電權優(yōu)先購電權計劃、加快規范自備電廠(chǎng)、加快規范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng);加強電力交易機構建設、加強電力行業(yè)綜合監管、加強電力行業(yè)信用體系建設、加強電力市場(chǎng)信息共享。

　　會(huì )議還稱(chēng)，要“進(jìn)一步深化電力體制改革，要狠抓落實(shí)，夯基壘臺，讓四梁八柱落地生根，確保改革不走樣、見(jiàn)成效……迎難而上，知難而進(jìn)”。

　　“會(huì )議主要強調的內容就是，電改過(guò)程要有序，不要跑偏。”國家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、華北電力大學(xué)教授曾鳴向第一財經(jīng)記者表示，“整體來(lái)看，電改的進(jìn)程還是很快的。”

　　上述消息顯示，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)司局，各省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)改委、能源局，國家能源局各派出機構，部分省(區、市)經(jīng)信委和電力交易機構，中電聯(lián)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、國家電力投資集團公司有關(guān)負責人參加了會(huì )議。

　　來(lái)源：一財網(wǎng)