美國時(shí)間2017年1月20日，唐納德·特朗普宣布上任幾個(gè)小時(shí)后，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國第一能源計劃”。要知道，在奧巴馬執政期間，白宮網(wǎng)站沒(méi)有任何關(guān)于能源的內容。

　　顛覆奧巴馬政策

　　這也并不奇怪，特朗普在競選期間的演講和辯論就多次提到能源計劃，強調能源改革是美國復興的重要一環(huán)，而且從特朗普組建的內閣成員來(lái)看，大多具有深厚的能源尤其是傳統能源的背景，如國務(wù)卿Rex Tillerson曾是石油巨頭?？松梨诠镜腃EO;被特朗普任命為能源部長(cháng)的Rick Perry曾是美國第一大石油生產(chǎn)州德克薩斯州的州長(cháng);被提名為環(huán)保署負責人的Scott Pruitt曾作為俄克拉荷馬州的司法部長(cháng)，一直支持油氣開(kāi)發(fā)。

　　此次的白宮宣言第一次被正式看作是特朗普政府的能源藍圖，雖然缺乏詳細的實(shí)施計劃和依據，但至少為美國未來(lái)四年的能源戰略定下了基調，那就是：推翻奧巴馬政府的環(huán)保政策，支持石油天然氣的開(kāi)采，尤其是頁(yè)巖資源，重振煤炭工業(yè)，以達到能源獨立。

　　據中國能源網(wǎng)報道

　　該計劃明確提出取消奧巴馬的“氣候行動(dòng)計劃”和“清潔水法”。奧馬巴政府2013年制定的“氣候行動(dòng)計劃”，包括“清潔電力計劃”，由美國環(huán)保署主要負責，是阻止全球氣候變暖戰略的一項重要內容，旨在降低溫室氣體，發(fā)展低碳的可再生能源，限制化石能源，控制電廠(chǎng)和汽車(chē)的廢氣排放，受其影響最大的就是煤炭工業(yè)，因為美國大部分煤炭電廠(chǎng)的二氧化碳排放量達不到其嚴格要求。而“清潔水法”是由環(huán)保署和美國陸軍工程兵團共同擬定的法案，旨在保護美國的水資源和濕地，限制和阻止可能導致其受污染和破壞的活動(dòng)，包括油田鉆井和管道鋪設。而特朗普堅信溫室氣體不是導致全球變暖的原因，因為在科學(xué)界就存在嚴重的分歧，更為重要的是巨大的經(jīng)濟利益：與之相關(guān)的諸多環(huán)保法案限制了大批的傳統能源項目，該計劃提到，廢除這些法案能夠在未來(lái)7年給美國工人增加300億美元的收入，而《紐約時(shí)報》在2015年也提到頁(yè)巖資源能夠在未來(lái)7年帶來(lái)200萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　除了廢除環(huán)保法案外，特朗普極有可能削減對氣候變化研究的財政投入，還有可能對環(huán)保署“危害發(fā)現”條例中關(guān)于氣候變化的論述進(jìn)行修改，因為它是諸多環(huán)保法案的法律基礎。雖然特朗普曾經(jīng)提出要廢除環(huán)保署，但實(shí)際上是對其進(jìn)行重組，曾經(jīng)強烈反對環(huán)保署的司法部長(cháng)Scott Pruitt被特朗普任命為其掌管人，正在等待參議院的批準。

　　另外，奧巴馬在2016年簽署了聯(lián)合國公約“巴黎氣候協(xié)議”，承諾到2025年美國將削減26%~28%的溫室氣體排放，然而該協(xié)議并未提交到美國議會(huì )。這意味著(zhù)特朗普隨時(shí)可以宣布退出。不過(guò)最新消息顯示，新的國務(wù)卿Rex Tillerson持有不同意見(jiàn)，或許會(huì )說(shuō)服特朗普保留該協(xié)議。特朗普有可能采取的其他措施包括：修訂國家環(huán)境政策法，縮減國家保護區，命令行政管理和預算局叫停碳社會(huì )成本的使用，降低汽車(chē)燃油標準等。

　　特朗普支持化石能源的另一項重要措施是開(kāi)放聯(lián)邦土地。2016年奧巴馬政府禁止了新的煤礦開(kāi)發(fā)，而且增加了對聯(lián)邦土地的使用稅，特朗普估計會(huì )命令內務(wù)部停止該禁令。此外，特朗普還會(huì )試圖說(shuō)服議會(huì )撤銷(xiāo)奧巴馬對北冰洋、大西洋以及阿拉斯加北坡國家石油地和西部地區的聯(lián)邦土地進(jìn)行鉆探開(kāi)發(fā)的禁令。據悉，目前，只有不到10%的聯(lián)邦土地可以進(jìn)行油氣鉆探。

　　積極謀劃新政

　　批準更多的管道建設是特朗普接下來(lái)的另一大舉措，包括境內和境外。首當其沖的就是Keystone XL和Dakota Access管道。Keystone XL管道由加拿大TransCanada公司提出，目標是將加拿大阿爾伯達的瀝青砂運至美國南部墨西哥灣的煉油廠(chǎng)，2015年奧巴馬以破壞美國環(huán)境為由拒絕了其申請，特朗普很有可能先撤銷(xiāo)限制跨境能源項目的1968年行政令，為國務(wù)院批準此類(lèi)項目掃除障礙。在特朗普宣布當選的第二天，TransCanada公司就表達了重新申請批準的意愿。另外，特朗普將讓美國陸軍工程兵團批準頗受環(huán)保主義者抗議的Dakota Access管道，據悉，該管道最快今年就可以運作，建成后每天可以將50萬(wàn)桶的原油從Bakken頁(yè)巖盆地運往伊利諾斯州南部的煉油廠(chǎng)。Bakken頁(yè)巖從2014年底的產(chǎn)量頂峰126萬(wàn)桶/日下降到目前的不足100萬(wàn)桶/日，降幅超過(guò)20%，是美國產(chǎn)量減少最多的盆地之一。出現上述現象的一個(gè)重要原因就是管道的不足和高昂的鐵路運輸成本。咨詢(xún)公司伍德麥肯錫的數據顯示，鐵路運輸成本是12美元每桶，而管道運輸成本是7美元每桶，在低油價(jià)的背景下，這個(gè)差別是巨大的。

　　特朗普對于液化天然氣LNG出口的態(tài)度也頗受關(guān)注。就在2016年底，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì )拒絕了Jordan Cove LNG在西海岸建設出口終端的申請，該項目計劃將來(lái)自加拿大和美國落基山脈的天然氣運往亞洲。在去年年初的時(shí)候，聯(lián)邦能源管理委員會(huì )就已經(jīng)拒絕過(guò)一次Jordan Cove LNG的申請。這讓美國的LNG出口打上了問(wèn)號。

　　特朗普還可能采取的措施包括稅收。這使美國的石油生產(chǎn)商在國際石油貿易中處于有利地位。特朗普還提出將商業(yè)稅從目前的35%降到15%，這將大幅增加美國油氣公司的利潤，提高其抵御低油價(jià)和擴大投資的能力。

　　能源獨立尚需時(shí)日

　　美國的油氣工業(yè)已經(jīng)逐漸回暖：鉆機數量從2016年5月最低的400臺上升到目前的超過(guò)710臺。特朗普對化石能源的支持無(wú)疑會(huì )助推美國油氣工業(yè)的復蘇。但是，石油是全球的市場(chǎng)，美國的石油影響世界，也受世界影響。歐佩克和俄羅斯去年年底才宣布減產(chǎn)，以提振油價(jià)，但減產(chǎn)會(huì )為美國的生產(chǎn)商帶來(lái)更大的擠壓空間，特朗普上臺后會(huì )加大減產(chǎn)的難度。

　　實(shí)際上，美國頁(yè)巖革命已經(jīng)使美國的能源獨立在奧巴馬期間邁出了重要一步。EIA的統計數據顯示，2016年美國的原油進(jìn)口量約為700萬(wàn)桶/日，占消費量的比重從70%降到了40%，而從歐佩克的進(jìn)口量也從70%降到了30%。幾乎可以肯定的是，特朗普的確會(huì )進(jìn)一步增強美國的能源獨立。盡管如此，特朗普對于美國的能源復興也過(guò)于樂(lè )觀(guān)。2008年以來(lái)，美國的頁(yè)巖革命導致天然氣產(chǎn)量大幅提高，而煤炭產(chǎn)量持續走低，到2016年，天然氣取代煤炭成為美國最大的發(fā)電來(lái)源。另外，更新和升級老化的煤電廠(chǎng)需要巨額的投資。因此是市場(chǎng)經(jīng)濟導致電力公司采用天然氣代替煤炭，即使特朗普對煤炭工業(yè)進(jìn)行補貼、稅收減免也無(wú)濟于事，最多只能是減緩這一進(jìn)程而已。

　　那么，特朗普會(huì )通過(guò)打壓可再生能源以支持化石能源嗎?比如，對風(fēng)能項目進(jìn)行更嚴格的審核，或者對來(lái)自中國的太陽(yáng)能電板提高關(guān)稅，又或是說(shuō)服議會(huì )取消對可再生能源的稅收優(yōu)惠?但是如同無(wú)法阻擋煤炭的衰減，特朗普不可能阻擋新能源的增長(cháng)趨勢，因為美國的可再生能源也相當豐富。

　　而開(kāi)放聯(lián)邦土地并不意味著(zhù)油氣鉆探活動(dòng)的大幅提高，因為石油公司以利潤和成本為導向，目前很多封閉的聯(lián)邦土地位于偏遠地區，需要巨大的勘探和基礎設施投入，而頁(yè)巖革命爆發(fā)后，美國的私有土地已經(jīng)足夠滿(mǎn)足絕大多數油氣公司至少十幾年的鉆探計劃，特別是在低價(jià)格背景下，非常規的成本進(jìn)一步降低。因此，開(kāi)放的公共土地只能是長(cháng)遠的目標。而且，即便只是取消對聯(lián)邦土地鉆采的限制也需要花費特朗普一番力氣，在正式開(kāi)放土地前，美國土地管理局依法必須處理冗長(cháng)的環(huán)境審查和公共評論，反對者不僅包括環(huán)保主義者，還有那些建議保留美國本土資源而利用海外資源的倡議者，為了掃除這些障礙，特朗普政府不得不修改諸多相關(guān)法案，這可能需要好幾年的時(shí)間。

　　總之，特朗普要想在4年的任期內實(shí)現美國能源的完全獨立和復興，幾乎是不可能完成的任務(wù)，但一系列的政策會(huì )對美國乃至整個(gè)世界的能源市場(chǎng)產(chǎn)生深遠影響。“美國第一能源計劃”標志著(zhù)特朗普能源獨立之路的開(kāi)始，接下來(lái)特朗普究竟會(huì )采取什么樣的措施，我們拭目以待。

　　來(lái)源：清藍礦業(yè)圈